改革，為公益訴訟發(fā)力

半月談記者

檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的正式確立和全面實施，為公益訴訟發(fā)展提供了重大機遇。當前，檢察機關(guān)將在深入總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件，構(gòu)建一套符合中國國情的公益訴訟程序。在改革的推動下，未來公益訴訟的相關(guān)立法和實施還將進一步完善。

公益訴訟：讓優(yōu)秀行政資源“動”起來

貴州省人民檢察院民事行政檢察處處長徐麗萍認為，公益訴訟一是促進了行政機關(guān)依法行政，履職不再任性；二是強化公共利益保護，讓公益保護觸手可及。

據(jù)悉，為了讓公益訴訟執(zhí)行更加到位，廣東部分地區(qū)公益訴訟試點工作已開始對接監(jiān)察機制，追究相關(guān)公職人員的違法違紀責任，強化司法震懾力。

記者在汕頭市龍湖區(qū)新溪鎮(zhèn)看到，未獲得建設(shè)規(guī)劃許可的大片生豬養(yǎng)殖窩棚正被拆除。龍湖區(qū)委書記林定亮說：“檢察機關(guān)開展公益訴訟后，我們迅速統(tǒng)一思想，只要是損害公益的違法行為，無論有何原因行政機關(guān)都要擔起責任、糾正違法行為?！?/p>

安徽省人民檢察院相關(guān)負責人介紹，從試點工作開始，安徽省就出臺了多個省級層面的文件規(guī)定，保障公益訴訟試點工作順利推進，特別是與人民法院的配合相當默契。

近日，安徽省高級人民法院印發(fā)通知，就公益訴訟案件受理、管轄、審理等專門提出要求，進一步細化完善了公益訴訟案件審理的實體、程序問題。

吉林省人民檢察院副檢察長謝茂田建議，首先，需要加大對檢察機關(guān)人員的專業(yè)培訓力度，將公益訴訟培訓的重點由知識型培養(yǎng)向能力型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，結(jié)合前期試點工作暴露出來的能力素質(zhì)短板和具體問題，有針對性地開展培訓，通過集中研討、案件評查、庭審觀摩等方式，提高隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平。

其次，不斷優(yōu)化隊伍配置?！氨热缥覀儗⒍寐殑?wù)犯罪偵查的人員充實到行政檢察部門，強化違法行為調(diào)查的質(zhì)量和效果，將優(yōu)秀公訴人配置到公益訴訟的工作崗位，提升出庭效果?！敝x茂田說。

檢察機關(guān)：讓公益訴訟更快、更強、更專業(yè)

多位檢察官認為，公益訴訟制度是社會主義司法制度自我完善、自我發(fā)展的又一成果，也是中國特色社會主義法治建設(shè)進程中一種獨特的制度設(shè)計。

截至2017年1月底，廣東88.4%的公益訴訟案件是檢察機關(guān)通過檢察建議等訴前程序推動了侵害公益問題的解決。廣東省人民檢察院民行處處長周虹說，通過履行訴前程序，檢察機關(guān)充分發(fā)揮了社會團體、組織等其他民事公益訴訟適合主體的積極性，有助于提高全社會公益意識和公益保護自覺性。

廣東省人民檢察院檢察長鄭紅說，檢察機關(guān)具有獨立的法律地位，沒有地方利益和部門利益的牽涉，由檢察機關(guān)提起公益訴訟的優(yōu)越性十分明顯。

“目前正在推進的司法責任制改革和省以下地方檢察院人、財、物由省統(tǒng)一管理改革等司法體制改革，更加確保了檢察機關(guān)依法獨立行使法律監(jiān)督權(quán)，適合代表公共利益提起訴訟。”鄭紅說。

此外，檢察機關(guān)具有相對豐富的訴訟經(jīng)驗，能夠較好地解決調(diào)查取證和舉證困難的問題。鄭紅解釋說，檢察機關(guān)具有專業(yè)人才隊伍和技術(shù)力量，在舉證能力上具有優(yōu)勢，使得案件證據(jù)更加扎實。

深圳市檢察院民行部部長劉漢俊建議，在我國開展監(jiān)察體制改革的大背景下，未來可積極探索建立行政監(jiān)察、審計系統(tǒng)與檢察機關(guān)銜接制度，明確案件線索移送反饋、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察、信息資源共享等協(xié)作內(nèi)容，強化監(jiān)督合力，及時糾正侵害公益的行政違法行為。

部分民行部門檢察官期盼，“兩高”能夠?qū)嬖V訟立案、庭審、執(zhí)行等訴訟程序和法律適用問題展開探討，就公益訴訟范圍是否要擴大、是否要強制規(guī)定被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、是否需建立刑事附帶民事公益訴訟等問題作出更為詳盡的司法解釋或出臺內(nèi)部工作指引。

法律：為公益訴訟撐腰

改革正在回應(yīng)現(xiàn)實提出的難題。7月1日起，根據(jù)修訂后的行政訴訟法，檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。修訂后的民事訴訟法也賦予了檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)力。

據(jù)介紹，最高檢還將與最高法研究制定相關(guān)司法解釋，不斷完善公益案件的辦理流程、細化審查標準、統(tǒng)一操作規(guī)范，進一步提升公益案件辦理的規(guī)范化程度。

對于未來公益訴訟改革走向，專家認為還是需要通過公益訴訟立法來解決眼下的諸多矛盾。檢察機關(guān)提起公益訴訟僅僅是一個篇章的序曲，未來檢察機關(guān)在國家利益和社會公共利益上展現(xiàn)出來的司法保護力量也是看點之一，對于侵害國家利益和社會公共利益的公民、法人和其他組織，既可以依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為，又可以依據(jù)民事法律通過民事公益訴訟的方式，達到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果；而對于那些違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)及其工作人員，除了依法追究其刑事責任外，還應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)，通過檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促其依法履行職責。

除了呼吁盡快為公益訴訟立法外，有受訪者針對眼下公益訴訟中經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾點也提出了建議：

“我們需要盡快探索建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項基金管理制度，根據(jù)損害后果和修復(fù)成本判令公益訴訟被告支付賠償金，提高其違法成本，預(yù)防、震懾損害公益行為的發(fā)生?！鄙穷^市人民檢察院檢察長張健說。

安徽省人民檢察院檢察長薛江武指出，檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)，有些對資源、生態(tài)、環(huán)境的破壞行為具有跨區(qū)域?qū)嵤┑奶攸c，對國家和社會公共利益的損害也往往涉及多個行政區(qū)域，由某一個行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機關(guān)提起公益訴訟，容易受到當?shù)匦姓C關(guān)的不當干擾，而跨地區(qū)調(diào)查取證又可能面臨諸多困難。

“如果能結(jié)合設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院改革，將構(gòu)建公益訴訟制度與跨行政區(qū)劃檢察院改革統(tǒng)籌推進，就能夠有效解決這一問題，更有利于維護司法公正。”薛江武說。

(采寫記者：詹奕嘉 汪軍 鮑曉菁 朱國亮 周立權(quán) 熊琳) (“本期焦點”策劃、編輯：張曦)