化被動(dòng)為主動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)先行出擊

記者采訪了解到，在試點(diǎn)工作以前，由于群眾對(duì)許多公益保護(hù)問(wèn)題不夠敏感，不少侵害都是到了比較嚴(yán)重的地步才引起公眾重視，許多侵害公眾權(quán)益的事件都沒(méi)能提交到法庭。

針對(duì)這一問(wèn)題，安徽省檢察機(jī)關(guān)組織民行、反貪、反瀆、公訴等部門溝通協(xié)調(diào)，在開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，同步查找立案監(jiān)督線索和公益訴訟線索。同時(shí)，全面梳理兩年來(lái)辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地出讓等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，使一批相關(guān)人員已受查處、行政違法尚未糾正的案件線索，通過(guò)公益訴訟再次進(jìn)入法律監(jiān)督視野。

安徽金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財(cái)政局在實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目中，不依法履行職責(zé)，違法初審項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)和資金撥付申請(qǐng)，導(dǎo)致46.69萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金被騙取。為此金寨縣檢察院提起行政公益訴訟。經(jīng)開庭審理，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。此案的起訴和判決，不僅促使金寨縣商務(wù)和糧食局及財(cái)政局依法履行了追繳被騙財(cái)政補(bǔ)貼資金的職責(zé)，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)也起到了警醒作用。

兩年試點(diǎn)成效如何？2017年6月30日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出，從兩年來(lái)的試點(diǎn)情況看，這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)：一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的主要領(lǐng)域。兩年的實(shí)踐表明，試點(diǎn)工作有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決了一大批困擾人民群眾的環(huán)境問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一，進(jìn)一步健全完善了環(huán)境保護(hù)制度體系，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的威懾力度，提升了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和水平，有效改善了一些地方環(huán)境污染長(zhǎng)期持續(xù)的局面，促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。(采寫記者：詹奕嘉 熊琳 周立權(quán) 鮑曉菁)

半月談?dòng)浾吡私獾?，盡管公益訴訟試點(diǎn)成效顯著，但在事前、事中、事后等多個(gè)環(huán)節(jié)仍面臨案源較少、監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)偏差和配套機(jī)制不健全等問(wèn)題和障礙，整體上與當(dāng)前社會(huì)公益需求相比仍是“供不應(yīng)求”。

我國(guó)首例環(huán)?；鹳Y助環(huán)境公益訴訟案在貴陽(yáng)宣判 齊健 攝

公益訴訟，離公益需求還有多遠(yuǎn)

半月談?dòng)浾?/p>

案源少、阻撓多，公益訴訟難推進(jìn)

不少受訪者認(rèn)為，雖然公益訴訟正在開枝散葉，越來(lái)越成為公眾利益保護(hù)傘，但執(zhí)行公益訴訟需要面對(duì)許多難關(guān)，首先要面對(duì)的就是尋找案源。

據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)，貴州國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域和國(guó)有土地出讓權(quán)公益訴訟領(lǐng)域的線索87.5%來(lái)源于省檢察機(jī)關(guān)督促起訴專項(xiàng)行動(dòng)的工作成果；生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的線索79.5%來(lái)源于2015年全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的工作成果，線索來(lái)源十分單一。

在廣東，絕大多數(shù)公益訴訟案件線索來(lái)源于檢察部門內(nèi)部移送，特別是職務(wù)犯罪案件、破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件等。汕頭市檢察院民行科工作人員游曉暉說(shuō)：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)公益組織數(shù)量少、發(fā)展慢，許多群眾對(duì)公益訴訟也不了解，檢察機(jī)關(guān)‘找案子’難度更大?！?/p>