據(jù)中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近20年來以拍賣形式回流中國(guó)的文物將近10萬件。當(dāng)然，與流失海外的文物數(shù)量相比，這個(gè)數(shù)字似乎顯得微不足道。

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織不完全統(tǒng)計(jì)，在全世界47個(gè)國(guó)家、200多家博物館中，中國(guó)文物的數(shù)量達(dá)到164萬件。加之民間藏品，流失海外的中國(guó)文物可能超過1000萬件。

“盡管近年來海外中國(guó)文物市場(chǎng)持續(xù)升溫，劉益謙、王健林等中國(guó)企業(yè)家也紛紛前往海外‘奪寶’，但海外文物的回流之路其實(shí)并不順暢。”中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)歐樹英對(duì)《瞭望東方周刊》說。

2014年8月25日文化部和北京市政府《關(guān)于加快國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（北京）建設(shè)發(fā)展的意見》中提出，“設(shè)立國(guó)家文化藝術(shù)口岸；在基地舉辦回流文物保稅展示交易活動(dòng)，進(jìn)行回流文物保稅交易試驗(yàn)”。

2015年6月30日，在北京天竺保稅區(qū)的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，中國(guó)首個(gè)海外回流文物口岸交易市場(chǎng)正式成立。

17%門檻

“直到近20年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)文物收藏的興起，海外文物回流的形勢(shì)才得以出現(xiàn)。”歐樹英解釋。

1992年，中國(guó)開放藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)，流落異國(guó)的中國(guó)古董開始在中國(guó)進(jìn)行拍賣。2002年修訂的《文物保護(hù)法》則明文規(guī)定，允許私人收藏藝術(shù)品。

自海關(guān)進(jìn)入中國(guó)的藝術(shù)品、文物不斷增加，2007年國(guó)家稅務(wù)部門第一次將藝術(shù)品、收藏品和古物列入《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》，2012年又對(duì)稅率作出調(diào)整。根據(jù)目前規(guī)定，超過100年的古物可以免關(guān)稅，但要征收17%到岸價(jià)格的增值稅。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任徐晨，以權(quán)威稅制專家的身份擔(dān)任國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地顧問，參與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口方面的關(guān)務(wù)制訂。

他對(duì)本刊記者的解釋是，基于現(xiàn)有稅制原則，事實(shí)上中國(guó)整體的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅都比較高。

增值稅是目前中國(guó)最重要的稅種，相比之下美國(guó)等國(guó)家則更依靠消費(fèi)稅制。后者在增值環(huán)節(jié)不征稅，而是在銷售環(huán)節(jié)一次性征稅。中國(guó)的消費(fèi)稅則只對(duì)特定商品征收，如高檔手表、小汽車等。

通常的增值稅是以生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的增值額為征稅對(duì)象。除了稅率，其計(jì)算方式需要考慮銷售額以及取得該商品、勞務(wù)時(shí)所支付的成本之間的差額。

但是進(jìn)口增值稅并不存在成本抵扣的部分，也就是用“成交價(jià)格”加上進(jìn)口關(guān)稅等，直接乘以稅率，即按“銷售額”全額征收。不僅進(jìn)口文物、藝術(shù)品面臨這個(gè)問題，這種增值稅計(jì)算方式也是進(jìn)口商品的一般性適用原則。

其實(shí)增值稅稅率有從0到17%的多個(gè)檔次，劃分的原則大體是該商品與生產(chǎn)、生活的密切程度。文物、藝術(shù)品顯然并非必需品。

另一個(gè)例子是，雖然同屬文化產(chǎn)品，但自2007年9月15日起音像制品和電子出版物的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率由17%下調(diào)至13%。

“從全世界范圍看，中國(guó)內(nèi)地對(duì)于文物和藝術(shù)品的稅收可以說是相當(dāng)高的，而過高的稅率在一定程度上阻礙了海外文物的回流。”歐樹英說，為促進(jìn)文化藝術(shù)品流入，很多國(guó)家和地區(qū)都對(duì)文物和藝術(shù)品實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

比如，英國(guó)對(duì)文物藝術(shù)品只征收5%的增值稅；美國(guó)海關(guān)只對(duì)時(shí)間小于100年的藝術(shù)品征收6.6%的進(jìn)口關(guān)稅，超過100年的文物可以免稅，而且免收增值稅；香港對(duì)文物藝術(shù)品免征進(jìn)口關(guān)稅及增值稅。

因此，“海外藏家有很多不同的選擇，在稅收方面我們沒有優(yōu)勢(shì)。”歐樹英解釋。

以劉益謙2.8億港元（約合2.25億元人民幣）拍得的雞缸杯為例，如果全額繳納稅款大約需要6000萬港元（約合4926萬元人民幣）。

“對(duì)個(gè)人來說，這無疑是一筆不菲的費(fèi)用。對(duì)拍賣公司來說，傭金不過成交價(jià)格的10%左右，無法彌補(bǔ)這么高的稅款。”歐樹英說。

不過可資比較的是，為了促進(jìn)流失境外的文物歸國(guó)，2003年《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有文物收藏單位接受境外捐贈(zèng)、歸還和從境外追索的中國(guó)文物進(jìn)口免稅暫行辦法〉的通知》曾規(guī)定：凡是國(guó)有文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)歸還和從境外追索等方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

也就是在這個(gè)時(shí)間段上，中國(guó)藝術(shù)品、古董的價(jià)格開始逐步超過境外。由于內(nèi)地藝術(shù)品、古董不足以支撐日益龐大的市場(chǎng)，海外回流文物就成為拍賣公司的首選。

歷時(shí)10余年，這種回流已經(jīng)從早期的由海外藏家單獨(dú)帶回國(guó)內(nèi)拍賣，轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ赓I家有組織收集然后到國(guó)內(nèi)進(jìn)行拍賣。而且海外文物大多有清晰的流轉(zhuǎn)記錄，這是在拍賣市場(chǎng)最受歡迎的商品。