從1997到2017,花開花落的20年,歲月如歌的20年。

“一國(guó)兩制”下香港回歸的20年,保持了GDP年均實(shí)質(zhì)3.2%的增長(zhǎng)速度。今日香港仍舊是全球第四大金融中心,保持了國(guó)際頂尖航空樞紐的地位,2016年香港機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)7050萬人次,比1997年的2800余萬人次增長(zhǎng)了兩倍多;這里還是全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng),2016年機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量達(dá)452萬噸,香港航空運(yùn)輸發(fā)展的成績(jī)有目共睹。

中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)王志清表示:“香港回歸20年來,在‘一國(guó)兩制’方針政策下,內(nèi)地與香港民航領(lǐng)域的交流合作日益廣泛緊密,為保持香港繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)了重要力量。未來,內(nèi)地與香港民航要以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、融合、共贏’為引領(lǐng),共同在‘一帶一路’等戰(zhàn)略下攜手深度合作,畫出最大的同心圓,促進(jìn)共同發(fā)展。”

內(nèi)地為香港拓展更大市場(chǎng)

2016年,香港和內(nèi)地的貿(mào)易額達(dá)到38603億港元,比1997年增長(zhǎng)了2.5倍;2016年內(nèi)地赴港游客達(dá)到4270萬人次,比1997年增長(zhǎng)了17.6倍。中央不斷推出的惠港措施、便利的交流合作給香港拓展了巨大的市場(chǎng)。2004年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)實(shí)施,這著意加速兩地間資本、貨物、人員等要素的便利流動(dòng)的中央惠港政策,為兩地民航的交流合作提供了基礎(chǔ)。同時(shí),民航在促進(jìn)內(nèi)地與香港人員往來和經(jīng)貿(mào)交流的互聯(lián)互通中發(fā)揮了重要作用,雙方不斷拓展的航線網(wǎng)絡(luò)、不斷增加的航班數(shù)量給香港發(fā)展帶來了巨大的市場(chǎng)潛力和活力。

2017年全國(guó)民航夏秋計(jì)劃數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)地46個(gè)航點(diǎn)每周與香港安排客貨運(yùn)航班1899班,為香港輸送了大量的中轉(zhuǎn)旅客與游客。民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,內(nèi)地與香港的航線網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步擴(kuò)大,立足香港的航空企業(yè)也紛紛將內(nèi)地市場(chǎng)作為重要支撐:目前,國(guó)泰航空與內(nèi)地22個(gè)城市通航;2006年成立的香港航空與內(nèi)地每天有36個(gè)往返航班,占其航班總量的接近四成。

“香港航空成立十多年來,內(nèi)地航空市場(chǎng)一直是我們的重要依托。未來,內(nèi)地與香港的聯(lián)系會(huì)越來越緊密,我們也將抓住機(jī)遇,深耕內(nèi)地市場(chǎng),做好航線布局,促進(jìn)內(nèi)地與香港民航更好更快發(fā)展。”香港航空首席商務(wù)官李殿春介紹說,香港航空下一步將增加內(nèi)地通航城市、加密直飛航線,進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。

架起“一帶一路”沿線的空中橋梁,拓展“一帶一路”沿線的航空市場(chǎng),正在成為內(nèi)地和香港航企發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。香港運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)邱誠武認(rèn)為,“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家,已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家跟香港有民航協(xié)定;推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),香港便捷的航空網(wǎng)絡(luò)大有可為。

與此同時(shí),近年來內(nèi)地旅客出境游的火爆,也在很大程度上促進(jìn)了香港機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力的提升。憑借發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)越的地理位置和一流的服務(wù)水平,香港成為內(nèi)地游客飛往世界的中轉(zhuǎn)站,許多內(nèi)地游客的出境游行程都會(huì)選擇經(jīng)由香港轉(zhuǎn)機(jī),香港國(guó)際航空樞紐地位也得以更加鞏固。

攜手共建粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群

近年來,我國(guó)民航迅速發(fā)展,空域資源、機(jī)場(chǎng)等地面保障資源短缺的問題愈發(fā)突出,香港民航也不例外,補(bǔ)齊民航發(fā)展短板需要更大層面的共同協(xié)作。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群的穩(wěn)步推進(jìn),內(nèi)地與香港民航的合作也更加緊密,進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。

民航局持續(xù)推動(dòng)珠三角地區(qū)空域資源優(yōu)化,促進(jìn)內(nèi)地與香港民航空管工作交流,打牢協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ),著力補(bǔ)齊民航發(fā)展空域資源短板。從2004年起,內(nèi)地、香港、澳門民航建立了長(zhǎng)效空管合作機(jī)制,著手開展珠三角地區(qū)空中交通管理規(guī)劃與實(shí)施工作;2016年5月,民航局空管局與香港民航處、澳門民航局簽署《強(qiáng)化內(nèi)地與港澳民航空管珠江三角洲地區(qū)空中交通管理規(guī)劃與實(shí)施三方合作交流機(jī)制協(xié)議》,該協(xié)議對(duì)積極維系三方密切合作關(guān)系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)融合發(fā)展有重大意義。同時(shí),針對(duì)珠三角地區(qū)旺盛的民航發(fā)展需求與有限的空域資源及復(fù)雜的空域情況,內(nèi)地與港澳三方進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同指揮、協(xié)作運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展,三方空管合作會(huì)議已經(jīng)形成常態(tài)機(jī)制。“我們相信在三方努力下,一定能夠逐步建立一個(gè)空域結(jié)構(gòu)合理、保障設(shè)施完備、運(yùn)行安全順暢的空中交通管制運(yùn)行體系,滿足珠三角地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需要。”民航局空管局局長(zhǎng)車進(jìn)軍表示。

機(jī)場(chǎng)合作是粵港澳城市群發(fā)展的重要推動(dòng)力,內(nèi)地與香港也通過機(jī)場(chǎng)管理、規(guī)劃與研討等方式拓展了合作深度與寬度。2006年,香港機(jī)場(chǎng)管理局正式托管珠海機(jī)場(chǎng),開辟了國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)管理改革的先河,憑借珠港合作,珠海機(jī)場(chǎng)正在向國(guó)際化運(yùn)營(yíng)邁進(jìn)。10年間,珠海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量從2006年的79.9萬人次增加到2016年的613萬人次,實(shí)現(xiàn)了百萬級(jí)增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2017年旅客吞吐量有望達(dá)800萬人次。資源互補(bǔ)為雙方發(fā)展提供了更多空間,香港機(jī)場(chǎng)通過管理輸出持續(xù)提升發(fā)展動(dòng)力,也通過與粵港澳地區(qū)其他機(jī)場(chǎng)的合作來贏得發(fā)展空間:從2001年廣州、香港、深圳、澳門、珠海五個(gè)機(jī)場(chǎng)成立的“珠江三角洲五大機(jī)場(chǎng)研討會(huì)”到2007年的“珠三角機(jī)場(chǎng)合作論壇”,再到2009年至今連續(xù)舉辦的“大珠三角地區(qū)五大機(jī)場(chǎng)主席會(huì)議”,各方一直在推動(dòng)創(chuàng)立珠三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)群建立以合作共贏為核心的新型競(jìng)合關(guān)系,為珠三角地區(qū)民航發(fā)展帶來新常態(tài)。

當(dāng)前,粵港澳城市群地面良好的水陸交通網(wǎng)絡(luò)給了粵港澳機(jī)場(chǎng)群建設(shè)良好的支撐,內(nèi)地與港澳各機(jī)場(chǎng)之間要建立起相互補(bǔ)充、相互配合、相互支撐的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局,攜手共建粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的機(jī)場(chǎng)群。

緊密合作

夯實(shí)兩地民航發(fā)展基礎(chǔ)

內(nèi)地與香港命運(yùn)相系、同心相連,民航交流合作是雙方交流合作的重要組成部分。20年間,內(nèi)地與香港民航攜手努力,共同夯實(shí)法規(guī)、人才、技術(shù)等基礎(chǔ),為全面合作、共同發(fā)展提供了有力的支撐。香港民航處處長(zhǎng)李天柱也曾多次表示,香港航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)地的支持,兩地要在空防安全、航線網(wǎng)絡(luò)、空域資源等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作,共創(chuàng)美好未來。

在CEPA大框架下,內(nèi)地民航的快速發(fā)展為香港投資者帶來了更多商機(jī)。2016年5月27日起,根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議七》,民航局允許香港、澳門服務(wù)提供者以獨(dú)資或擁有控制性股權(quán)形式,在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)航空器維修和保養(yǎng)業(yè)務(wù)。同時(shí),民航局全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),加大政府和社會(huì)資本合作的政策支持,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

兩地在航空法律與政策領(lǐng)域的交流更加頻繁深入。據(jù)了解,從2006年開始,內(nèi)地與香港、澳門每隔數(shù)年召開一次三地航空法研討會(huì),就各自航空法律制度的新發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)際民航相關(guān)公約新規(guī)定等互通有無、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。民航局政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“三地會(huì)議是內(nèi)地與香港、澳門在民航法律層面上的常態(tài)化溝通,有助于完善三地航空法律法規(guī),更好應(yīng)對(duì)民航發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。”

機(jī)務(wù)維修是航空安全的基礎(chǔ)。2002年5月,內(nèi)地與香港、澳門三方成立了聯(lián)合維修委員會(huì),并先后達(dá)成了關(guān)于航空器機(jī)體、動(dòng)力裝置和零部件在內(nèi)的和動(dòng)力裝置維修單位批準(zhǔn)的相互認(rèn)可,截至目前三方已有超過100家維修單位取得聯(lián)合維修管理的維修單位批準(zhǔn)。民航局飛標(biāo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,三地的聯(lián)合維修管理將進(jìn)一步方便機(jī)務(wù)人員相互流動(dòng),減輕由于重復(fù)檢查和管理給維修行業(yè)帶來的限制和負(fù)擔(dān),進(jìn)一步促進(jìn)維修行業(yè)發(fā)展。

航空氣象服務(wù)是民航安全運(yùn)行的重要支撐。2016年10月28日,中國(guó)民用航空局、中國(guó)氣象局、香港天文臺(tái)三方簽署協(xié)議確定聯(lián)合建設(shè)亞洲航空氣象中心,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),通過人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、資料共享等有針對(duì)性地對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的航空氣象業(yè)務(wù)提供幫助。三方表示,要“努力把亞洲航空氣象中心打造成整合內(nèi)部資源,實(shí)現(xiàn)民航與氣象跨領(lǐng)域、內(nèi)地與香港跨地區(qū)合作的典范工程”。

內(nèi)地與香港民航的人才培訓(xùn)和交流也一直在進(jìn)行中。民航局人教司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自上世紀(jì)90年代初起,民航局人教司與香港國(guó)泰航空公司、香港怡中航空服務(wù)公司合作開展了青年骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目。“培訓(xùn)對(duì)象為行業(yè)優(yōu)秀青年技術(shù)和管理人才,培訓(xùn)內(nèi)容以崗位實(shí)踐為主。通過到境外航空公司、地面服務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)觀摩、跟班學(xué)習(xí)、上崗實(shí)踐等方式,使學(xué)員深入了解境外優(yōu)秀航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、工作程序等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,幫助他們切實(shí)提高工作水平與服務(wù)能力,取得了較好的培訓(xùn)效果,為兩地民航發(fā)展提供了優(yōu)秀的人才保障”。

同心開創(chuàng)前路,攜手面向未來。20年來,香港這顆“東方之珠”迎來了無數(shù)璀璨瞬間,也經(jīng)歷過幾許風(fēng)風(fēng)雨雨。無論風(fēng)雨變幻,香港始終是世界航空運(yùn)輸市場(chǎng)的重要樞紐,內(nèi)地民航始終是助力香港民航穩(wěn)步發(fā)展的重要依托和堅(jiān)強(qiáng)后盾。民航局將繼續(xù)按照“一國(guó)兩制”方針和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》精神,全面推進(jìn)內(nèi)地與香港在民航領(lǐng)域的交流合作和互聯(lián)互通,支持香港民航參與和助力“一帶一路”建設(shè),為維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定繼續(xù)譜寫新的民航篇章。