新政落地難折射管理焦慮

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施半年多，不少地方的實施細則依然沒有出臺。

各地對網(wǎng)約車需求不一。一些地方認為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車只是補充，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”。因此對網(wǎng)約車設(shè)定較高車型、價格、排量、軸距門檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如海口取消網(wǎng)約車排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺。

首汽約車CEO魏東表示，我國一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性，而二三線城市出租車市場不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點。

至于該不該對出租車進行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬人20臺，中小城市為15臺，這成為大多數(shù)城市進行出租車數(shù)量計算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。

不過也有觀點認為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時放開數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運行狀況分析報告》認為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場供需，以信息對稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車輛空駛率。

利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價格縮水，一些出租車司機和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車牌照由過去的20萬元漲價到80萬元，由于網(wǎng)約車競爭又降低到40萬元。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前，司機終身擁有牌照使得其缺乏改進服務(wù)的動力。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受。

對網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運營車輛，接入平臺時交通局客管處允許，但公安局車管所卻不通過年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺。

昆山市交通局一個官員說，一些平臺公然抗法，不僅鼓勵在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報銷。一些地方運管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事。

出租車改革專家徐康明認為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出，否則會破壞公平的市場環(huán)境。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價。

呵護共享經(jīng)濟這一“活力之源”

一些受訪專家認為，應(yīng)充分意識到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟對社會就業(yè)的拉動作用和社會管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè)，進行科學(xué)評估。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟對城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn)，新舊經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟獲益群體的分化。業(yè)內(nèi)人士認為，舊經(jīng)濟的獲益群體較為集中，組織化程度較高，但新經(jīng)濟獲益群體更加廣泛，聲音更加分散。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟獲益群體的廣泛性。

滴滴、阿里、騰訊等平臺型經(jīng)濟體的崛起的背后有強大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處。且信用經(jīng)濟、平臺化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托，宜以更開放的思維對待。

滴滴一位高管說，雖然滴滴平臺的“僵尸車”不好管理，但它表示社會車輛的富余運能情況，在城市運力緊張時可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示，中國要想實現(xiàn)對西方工業(yè)大國的彎道超車，以互聯(lián)網(wǎng)思維來改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機遇。

一方面，制定相對科學(xué)的退出和補償機制，減輕社會群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過渡期內(nèi)，可能有不少專職網(wǎng)約車司機失業(yè)，建議有針對性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺兼職。

另一方面，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟模式可能會帶來司機更大范圍的兼職，這會加大管理難度，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平。可鼓勵租車公司增加自營車輛以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落，并對出租車行業(yè)平均收入進行監(jiān)測和評估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。