新華社北京6月27日電 題:減稅降成本 解決融資難——聚焦中小企業(yè)促進法修訂草案

新華社記者高亢、姜琳、劉碩

我國中小企業(yè)長期以來面臨融資難、負(fù)擔(dān)重、人才少三大突出問題,盡管社會廣泛呼吁,有關(guān)部門多次下文,但還是沒有得到根本解決。一個很重要的原因是在中小企業(yè)管理體制機制及政策扶持的連續(xù)性、持續(xù)性等方面缺乏法規(guī)保障。

今年6月27日是聯(lián)合國確定的首個“中小微企業(yè)日”。全國人大常委會27日分組審議的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法(修訂草案)》中,明確了稅收優(yōu)惠、解決融資困難、降低創(chuàng)辦成本等多項規(guī)定,將進一步為中小企業(yè)減負(fù),促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

理順管理體制 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

“因為注冊地址和辦公場所方面的一道手續(xù)拖了很長時間,想創(chuàng)業(yè)的熱情確實受打擊了。”前不久,計劃從北京返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的王鵬遇到了一些困難,本想回到家鄉(xiāng)開辦一家小型食品企業(yè),卻因為一些部門互相推諉而耽誤了進度。

采訪中一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人和創(chuàng)業(yè)者表示,國家對于中小企業(yè)的發(fā)展一直加大鼓勵和幫扶力度,但中小企業(yè)仍面臨不少困難,尤其是涉及有關(guān)管理部門,審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)還存在權(quán)責(zé)不明確、范圍不清晰等問題。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,在他創(chuàng)業(yè)的初期,就曾多次遇到相關(guān)審批部門互相“踢皮球”,導(dǎo)致項目最終告吹的情況。也有企業(yè)家反映,全國不少地方相關(guān)部門對中小企業(yè)亂收費、亂攤派、不作為等現(xiàn)象屢有發(fā)生,嚴(yán)重阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的步伐。

此次修法進一步突出了管理與服務(wù)并重的理念,專門針對這類問題做出了規(guī)定。對于主管部門不清晰等問題,草案建議將“中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門”修改為“負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門”。

“明確了中小企業(yè)的牽頭管理部門是此次修法的一大亮點?！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強說,從國情來看,如果不確定主管部門,責(zé)任主體界定不清,就沒有部門負(fù)責(zé)該法的監(jiān)督檢查,也就不能很好地督促法律的落地實施。修訂草案對中小企業(yè)發(fā)展促進工作機制的內(nèi)容作了修改,進一步明確了管理體制和各部門權(quán)責(zé)邊界,對于強化管理和監(jiān)督職能、明確服務(wù)范圍,增強了法律的針對性和實效性,具有積極的現(xiàn)實意義。

張競強表示,此次修法相較過去有長足進步,做出了多方面的具體調(diào)整和規(guī)范,比如規(guī)定任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費,國家對微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行優(yōu)惠政策;嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等,矛頭直指許多中小企業(yè)反映的負(fù)擔(dān)重、維權(quán)難的問題和亂收費、亂攤派現(xiàn)象。

減稅降成本 提振創(chuàng)新積極性

在中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)起步階段,往往投入巨大,還要面臨多項稅費,導(dǎo)致企業(yè)壓力很大,很難飛得太高。

數(shù)聚變(北京)科技有限公司總經(jīng)理李昂達對此深有感觸:“我們開發(fā)了全球首個面向大眾的共享數(shù)據(jù)協(xié)作平臺,用戶不需要編程就可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。但前期研發(fā)費用很高,加上員工工資、社保和稅費等,‘起飛’重量太大。”

“我從小的夢想是做機器人,也一直在為這個目標(biāo)而努力創(chuàng)業(yè)?！北本┧{巨人科技有限公司總經(jīng)理宋法亮說,期待中小企業(yè)的免稅額度更高一些,同時增加對企業(yè)的專項補助等扶持,幫助企業(yè)盡快渡過初創(chuàng)難關(guān)。

這樣的期待體現(xiàn)在了修訂草案中:國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施;高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠和收費減免。對于科技型企業(yè),創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠……

“由于場地費貴,我們這幾年創(chuàng)業(yè)一直是在地下車庫二層的儲物間里進行機器人研發(fā)和試驗?！彼畏撂寡詣?chuàng)業(yè)之初的艱難。

此次修法,在創(chuàng)業(yè)成本等方面草案指出,國家降低中小企業(yè)設(shè)立制度成本的同時,支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。

“高校附近最容易吸引科技人才創(chuàng)業(yè),因為智力聚集、人才薈萃,但是那里房價往往較高?！崩畎哼_說,如果可以把閑置物業(yè)拿出來作為眾創(chuàng)空間,對科創(chuàng)企業(yè)將是非常有力的支持。創(chuàng)業(yè)團隊的集中,也助于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。

張競強表示,在減稅降費的大環(huán)境下,針對中小型企業(yè)出臺更有針對性的措施,體現(xiàn)出國家立法過程中對社會發(fā)展熱點問題的關(guān)切,這將有利于提振企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展積極性,讓企業(yè)不再為成本過分擔(dān)憂。

破解融資難 助中小企業(yè)騰飛

“融資難”一直是中小企業(yè)反映最突出、意見最大的問題。

“之前都是通過部門文件和規(guī)章對中小企業(yè)融資予以支持,總體較為原則、缺乏可操作性?！睆埜倧娬f,此次修訂草案專門用很大篇幅來規(guī)范中小企業(yè)融資支持,提出了多條具體措施,包括首次以法律的形式規(guī)定提高壞賬容忍度。

“公司業(yè)務(wù)發(fā)展中要經(jīng)常面臨資金短缺的困境,企業(yè)缺乏順暢的、多元化的融資渠道。”和很多中小企業(yè)一樣,北京寵知道科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO高茂翔也面臨著融資困難。

“希望給中小企業(yè)融資設(shè)一些綠色通道,用大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來篩選的話,中小企業(yè)基本是與銀行等金融機構(gòu)無緣的,而民間借貸又是非常昂貴且不正規(guī)?！备呙枵f。

中國銀監(jiān)會審慎規(guī)制局副主任劉志清坦言,小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣,比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風(fēng)險的優(yōu)勢。從風(fēng)險定價的規(guī)律看,小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些,不良貸款的水平自然也可以相應(yīng)地高一些。此外,做小微企業(yè)貸款還有各種補貼政策。因此,銀行在開展小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)時,應(yīng)提高不良率容忍度。

對此,企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,破解資金困境將大大提高中小企業(yè)的發(fā)展速度,進而激發(fā)整體經(jīng)濟活力。

張競強認(rèn)為,中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是整個社會穩(wěn)定的支撐,中小企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全社會比重的60%,創(chuàng)新和專利占70%,提供了80%的就業(yè)。此次修法對廣大中小企業(yè)是巨大的鼓舞,對國民經(jīng)濟健康發(fā)展意義深遠。(完)