中小學(xué)招生季來臨,近期多地公辦、民辦學(xué)校秘密組織招生考試被媒體曝光——招考看似一片平靜,實(shí)則暗流涌動(dòng)。義務(wù)教育階段通過考試選拔招生,是國家明令禁止的行為。但一些學(xué)校在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的掩護(hù)下,以內(nèi)部統(tǒng)測(cè)排名等手法變相招考,考試內(nèi)容多為奧數(shù)。

根據(jù)各地的招生錄取規(guī)定,民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“合作”的“密考”,顯然是違規(guī)的。除了對(duì)學(xué)生實(shí)質(zhì)上進(jìn)行考試之外,還涉嫌利益輸送,破壞招生公平——要被某民辦學(xué)校錄取,就得參加某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、組織的競(jìng)賽或測(cè)試。對(duì)于“密考”,教育部門必須依法監(jiān)管,叫停并對(duì)相關(guān)學(xué)校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。最終做到所有義務(wù)教育階段學(xué)校都免試入學(xué),全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡,要求公辦不擇校,擇校到民辦,這是正確的選擇。近年來,各地基本做到了公辦學(xué)校實(shí)行就近免試入學(xué),而民辦學(xué)校可跨地區(qū)招生,適齡學(xué)生也可跨地區(qū)選擇民辦學(xué)校。為減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),對(duì)于民辦學(xué)校的招生,地方政府教育部門也做出相應(yīng)規(guī)范,包括不得收學(xué)生簡歷資料,不得看競(jìng)賽成績、證書,不得舉行筆試,只能進(jìn)行面談,等等。政府部門的出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò),可是落實(shí)卻很難。一個(gè)簡單的事實(shí)是,如果一所民辦學(xué)校招100名學(xué)生,卻有5000名學(xué)生報(bào)名,學(xué)校如何進(jìn)行篩選?如果不能進(jìn)行公開測(cè)試,就可能出現(xiàn)兩種情況,一是進(jìn)行秘密測(cè)試,二是對(duì)家長進(jìn)行測(cè)試,把考學(xué)生變?yōu)榭技议L。而這兩種情況都已經(jīng)出現(xiàn)了,今年上海有的民辦學(xué)校在幼升小中就出題考家長。

在民辦學(xué)校受到家長追捧的情況下,強(qiáng)制要求所有民辦學(xué)校不舉行測(cè)試,恐很難消除招生亂象?，F(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定民辦學(xué)校不能舉行測(cè)試,但現(xiàn)實(shí)中不少民辦學(xué)校都在測(cè)試,這樣的規(guī)定就缺少了權(quán)威性。如果地方教育部門選擇性執(zhí)法,只對(duì)個(gè)別學(xué)校進(jìn)行查處,還可能引起誤解。像目前地方教育部門查處某些學(xué)校違規(guī)招生,就被一些人解讀為沒有和政府部門搞好關(guān)系。因此,必須尋找更可行的思路。

而真正做到公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都不進(jìn)行測(cè)試,則需要全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡。擇校不應(yīng)該是擇辦學(xué)質(zhì)量,而應(yīng)該擇辦學(xué)特色。但家長們擇校卻以擇辦學(xué)質(zhì)量為主,而不是擇辦學(xué)特色,就是擇辦學(xué)質(zhì)量,也更關(guān)注升學(xué)情況。這是因?yàn)?一些地方的公辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間,以及公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間,存在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件上的差距,但由于評(píng)價(jià)體系單一,不論是公辦學(xué)校,還是民辦學(xué)校,基本的辦學(xué)模式都差不多,并沒有明顯的辦學(xué)特色。

解決這一問題,要做好兩方面工作。一是轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式,加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入,縮小義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量、條件差距。最重要的辦法是,強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的省級(jí)統(tǒng)籌,由省級(jí)財(cái)政保障省域內(nèi)各地義務(wù)教育學(xué)校的投入,包括生均公用經(jīng)費(fèi)及教師待遇。二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán),在各校擁有均衡的辦學(xué)條件基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。均衡只是辦學(xué)資源的均衡,而不是學(xué)校辦學(xué)千校一面。當(dāng)學(xué)校辦出個(gè)性和特色,就能更大程度滿足受教育者的多元教育需求。

這是治理現(xiàn)階段擇校熱和幼升小、小升初亂象的可行之道。如果不推進(jìn)均衡,只抓招生規(guī)范,這就如治理洪水,堵住下游,而不疏通上游。對(duì)下游要堵,堵的是違規(guī)招生,但更需要對(duì)上游疏通,推進(jìn)義務(wù)教育均衡,引導(dǎo)家長的需求。

(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)