作者:玉林師范學(xué)院 李健

分類管理是促進民辦教育健康發(fā)展的重點,同時也是難點。其中,義務(wù)教育階段民辦學(xué)校全部登記為非營利性民辦學(xué)校,充分體現(xiàn)了黨和國家對基礎(chǔ)教育事業(yè)的重視,是保障義務(wù)教育強制性、免費性、普及性的重大決策。

當(dāng)前,即將登記為非營利性的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校還面臨一些挑戰(zhàn),主要包括如下幾個方面:一是多數(shù)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校舉辦者為個人或私營企業(yè),國家法律明確義務(wù)教育階段學(xué)校不得登記為營利性民辦學(xué)校后,部分舉辦者繼續(xù)投資辦學(xué)的意愿可能降低;二是大多數(shù)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校教育經(jīng)費來源主要依靠財政補助和面向?qū)W生收費,辦學(xué)經(jīng)費來源較為單一,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費保障方式有待完善;三是部分隨遷子女流入量較大地區(qū)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校較為注重規(guī)模發(fā)展,依賴于學(xué)校內(nèi)部力量來治理學(xué)校,其師資、管理、服務(wù)水平等與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校有較大差距,整體辦學(xué)質(zhì)量與當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校對比顯得不夠均衡。

分類登記是促進民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本性舉措,但要處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系,充分考慮不同地域、不同層次間民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀,做好頂層設(shè)計,充分發(fā)揮地方政府在處置歷史遺留問題時的靈活性優(yōu)勢,精準(zhǔn)施策,促進非營利性義務(wù)教育階段民辦學(xué)校均衡充分發(fā)展。

匯聚多元辦學(xué)主體,有效保證義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的公益普惠性

一是積極引入各種民間組織、社會團體、基金會舉辦非營利性義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。隨著法律的完善和社會力量對教育公益事業(yè)的重視程度增加,越來越多的企業(yè)、組織和個人將公益教育作為回報社會的重要途徑。教育行政部門應(yīng)該加強統(tǒng)籌,主動和民間組織、社會團體、基金會對接,出臺關(guān)于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校土地、財稅等方面的鼓勵性細(xì)則,歡迎多方主體成為教育事業(yè)的有生力量。二是可對部分義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進行公益化改造。對于因各種原因中止或退出的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,地方政府可以利用財政資源或協(xié)調(diào)社會資源,接收、改組原學(xué)校股份或者形成混合所有的模式。改造的原則是國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、各方訴求有保障。

形成多方投入機制,不斷完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的社會支持體系

對于財力雄厚的地區(qū),地方政府完全負(fù)擔(dān)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費是選項之一。但在外來人口流入量大且持續(xù)增長的地區(qū),由于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校數(shù)量龐大,地方財政難以承擔(dān)全部包攬的壓力。而且,義務(wù)教育階段民辦學(xué)校具有天生的體制機制優(yōu)勢,有必要與公辦義務(wù)教育學(xué)校長期并存。基于此,教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo),形成多方投入機制,不斷完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的社會支持體系。

具體而言,一是加大政府資助或購買服務(wù)的力度。政府資助分為差額資助和全額資助兩種方式。差額資助是基于一定辦學(xué)成本比例的差額補助,全額資助是對比當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)成本進行無差別的財政撥款。目前,在珠三角、長三角一些發(fā)達城市,已經(jīng)有相當(dāng)多的義務(wù)教育階段民辦學(xué)位由財政全額購買提供給進城務(wù)工人員隨遷子女,取得了較好的社會效益。二是形成社會捐資辦學(xué)的蔚然之風(fēng)。在我國各項事業(yè)快速發(fā)展進程中,辦教育就是辦慈善的理念逐步深入人心,各級政府應(yīng)當(dāng)及時引導(dǎo),適時設(shè)立專項基金,專門用于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的扶持和扶助。三是相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)定向投入。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),某些大型企業(yè)或機構(gòu)自辦或與其他教育機構(gòu)聯(lián)合舉辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,學(xué)生主體是其職工子女。教育行政部門可以引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在學(xué)?；具\行經(jīng)費之外,按年度設(shè)立定向教育基金,高起點、可持續(xù)地辦好該類義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。

創(chuàng)新多種管理模式,切實提高義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的整體質(zhì)量

可以預(yù)見,隨著民辦學(xué)校分類登記的逐步推進,義務(wù)教育階段學(xué)校的非營利性得到有效凸顯,義務(wù)教育階段高收費民辦學(xué)校數(shù)量會有序回落,若不及時優(yōu)化管理方式,該類義務(wù)教育階段民辦學(xué)校教育質(zhì)量有下滑的隱患。

教育行政部門作為主體責(zé)任人,可以從創(chuàng)新管理模式入手,不斷整合優(yōu)質(zhì)資源,全面提高義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。一是采取委托管理模式。對于有提升辦學(xué)質(zhì)量需求的義務(wù)教育階段民辦學(xué)?；蛘咝麻_辦的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,可以尋找優(yōu)質(zhì)公辦和民辦學(xué)校、師范大學(xué)或?qū)I(yè)教育機構(gòu)作為辦學(xué)受托方,引入專業(yè)學(xué)校治理力量,以打包的方式促進委托學(xué)校的教育質(zhì)量快速提升。二是采取集團化管理模式,即尋找優(yōu)質(zhì)龍頭學(xué)校,組成學(xué)校發(fā)展共同體,整體移植優(yōu)秀學(xué)校的管理模式和管理經(jīng)驗,依托集團母體的優(yōu)質(zhì)教育資源,實現(xiàn)集團成員學(xué)校的快速優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。三是優(yōu)化學(xué)校自主管理。對于沒有委托管理和集團化辦學(xué)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,也應(yīng)該從學(xué)校治理模式入手,優(yōu)化其管理水平?？刹捎媒Y(jié)對幫扶、資源共建共享、優(yōu)秀教師和管理者交流輪崗等方式促進民辦學(xué)校自我優(yōu)化。此外,有關(guān)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校管理模式創(chuàng)新,可以由教育行政部門統(tǒng)籌,也可積極培育社會第三方教育機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會來整體設(shè)計,以提高其專業(yè)化水平。