問：為什么要制定實施條例？

答：一是全面有效貫徹執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱統(tǒng)計法）的需要。１９８７年公布施行的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》（以下簡稱實施細則）是根據(jù)１９８３年制定的統(tǒng)計法制定的。全國人大常委會對統(tǒng)計法進行全面修訂后，實施細則的主要內(nèi)容與修訂后的統(tǒng)計法不一致，需要出臺新的實施性規(guī)定。

二是貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計工作重大決策部署，使統(tǒng)計工作更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的需要。黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計工作，黨的十八大以來，明確要求探索統(tǒng)計規(guī)律、健全統(tǒng)計法律法規(guī)，完善統(tǒng)計管理體制，改革統(tǒng)計制度方法，有針對性補上統(tǒng)計領域“短板”，加快健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能統(tǒng)計，加強社會領域統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為國家各項決策部署提供科學支撐，更好服務宏觀調控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動統(tǒng)計現(xiàn)代化上邁出更大步伐。

為此，國家統(tǒng)計局在廣泛征求意見和深入調研的基礎上，向國務院報送了實施條例（送審稿），國務院法制辦兩次書面征求有關部門、地方政府的意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)征求社會公眾的意見，會同國家統(tǒng)計局反復研究修改形成了實施條例（草案），報請國務院常務會議審議通過后，由李克強總理簽署國務院令公布施行。

問：過多的統(tǒng)計調查活動既給統(tǒng)計調查對象造成負擔，又可能影響統(tǒng)計質量和效率，實施條例對此是否有考慮？

答：開展統(tǒng)計調查活動既要滿足國家宏觀決策對統(tǒng)計資料的需求，又要切實減輕統(tǒng)計調查對象的負擔，提高統(tǒng)計調查的有效性和質量。為兼顧好兩方面的利益，實施條例從源頭上規(guī)范統(tǒng)計調查活動，主要從四個方面作了規(guī)定：

一是盡可能減輕統(tǒng)計調查對象的負擔。統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調查；通過抽樣調查、重點調查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調查。

二是嚴格要求統(tǒng)計調查項目的制定。統(tǒng)計調查項目的制定機關應當就項目的必要性、可行性、科學性進行論證，征求有關地方、部門、統(tǒng)計調查對象和專家的意見，集體討論決定；重要統(tǒng)計調查項目應當進行試點。

三是明確統(tǒng)計調查項目審批和備案的程序、條件和時限。避免各類統(tǒng)計調查項目內(nèi)容重復、矛盾，并要求及時公布已經(jīng)審批、備案的項目及其統(tǒng)計調查制度的主要內(nèi)容。

四是明確國家統(tǒng)計標準的地位。為從根本上解決因統(tǒng)計標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)“打架”問題，規(guī)定國家統(tǒng)計標準是強制執(zhí)行標準，各級人民政府、統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查活動，應當執(zhí)行國家統(tǒng)計標準。

問：統(tǒng)計調查活動的組織實施是統(tǒng)計的重要環(huán)節(jié)，關系著能否獲得真實、有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施條例對此作了哪些具體規(guī)定？

答：規(guī)范統(tǒng)計調查的組織實施工作，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的控制，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量具有重要意義。實施條例對統(tǒng)計調查的組織實施作了專章規(guī)定：

一是對統(tǒng)計調查對象履行報送義務提出明確要求。單位提供統(tǒng)計資料的，應當由填報人員及單位負責人簽字并加蓋公章；個人提供統(tǒng)計資料的，應當由本人簽字；使用網(wǎng)絡提供統(tǒng)計資料的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

二是對統(tǒng)計調查組織實施機關提出明確要求。組織實施機關應當將調查對象的法定填報義務、主要指標涵義和有關填報要求等向統(tǒng)計調查對象作出說明。使用網(wǎng)絡報送統(tǒng)計資料的，組織實施機關應當采取有效措施保障網(wǎng)絡安全。組織實施機關應當對統(tǒng)計調查對象提供的統(tǒng)計資料進行審核；統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應當由統(tǒng)計調查對象予以補正。國家統(tǒng)計局應當建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。

問：統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公眾了解國情國力和社會發(fā)展狀況的重要途徑，實施條例對及時公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作了哪些規(guī)定？

答：統(tǒng)計資料既是國家宏觀決策的重要參考依據(jù)，也是社會公眾了解國情國力和社會發(fā)展狀況的信息載體，一些重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是經(jīng)濟活動的風向標，影響市場主體經(jīng)營決策。實施條例對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開從四個方面作了規(guī)定：

一是區(qū)分不同統(tǒng)計資料，明確公布主體及權限。全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局或者授權其派出的調查機構、省級人民政府統(tǒng)計機構公布；部門統(tǒng)計調查取得的數(shù)據(jù)，由國務院有關部門按照國家有關規(guī)定和統(tǒng)計調查制度公布；地方人民政府有關部門公布其統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比照執(zhí)行。

二是要求對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。為了使社會公眾了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)狀況，更好地使用統(tǒng)計資料，規(guī)定統(tǒng)計機構和有關部門應當及時公布主要統(tǒng)計指標涵義、調查范圍、調查方法、計算方法、抽樣調查樣本量等信息，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。

三是公布統(tǒng)計資料應當按照國家有關規(guī)定進行。公布前任何單位和個人不得對外提供，不得利用尚未公布的統(tǒng)計資料謀取不正當利益。

四是需要對已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行修訂的，統(tǒng)計機構和有關部門應當及時公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說明。同時，為充分發(fā)揮統(tǒng)計資料的作用，規(guī)定國家建立健全統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門統(tǒng)計調查取得的資料共享。制定機關共同制定的統(tǒng)計調查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料。

問：對統(tǒng)計違法行為，實施條例作了哪些規(guī)定？

答：實施條例依據(jù)統(tǒng)計法，進一步充實細化了統(tǒng)計違法行為法律責任的規(guī)定。針對一些方面對嚴重統(tǒng)計違法行為監(jiān)督不到位，甚至為了所謂“政績”，侵犯統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權，指使統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統(tǒng)計資料，既造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真又嚴重敗壞政府形象的問題，為依法嚴懲、堅決遏制統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為，實施條例列舉了對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計造假行為的典型做法，明確了法律責任：

一是大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實不予糾正的，對相關的地方人民政府、政府統(tǒng)計機構或者有關部門、單位的負責人，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以通報。

二是侵犯統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對統(tǒng)計機構、有關部門不執(zhí)行國家統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調查制度等統(tǒng)計規(guī)范，自行修改統(tǒng)計資料，違法公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對外提供尚未公布的統(tǒng)計資料，包庇、縱容統(tǒng)計違法行為，對抗統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計違法案件查處等行為，規(guī)定了相應的法律責任。（完）