要素透支后遺癥開始顯現(xiàn)

作為縣域經(jīng)濟的重要載體，城鎮(zhèn)化的快速推進，短期內(nèi)增加了地方固定資產(chǎn)投資額和地方財政收入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。但由于地方政府將大量的要素注入城鎮(zhèn)化，高強度推進，寅吃卯糧，在土地和資金等方面不同程度地透支了地方后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

一直以來，地方政府債務(wù)支撐了城鎮(zhèn)化。近年來，許多地方政府設(shè)立了城投公司。據(jù)國內(nèi)權(quán)威的資信評估機構(gòu)新世紀評級統(tǒng)計，2015年末，貴州、青海、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)余額分別是其當年一般公共預算收入的5.84、4.42、4.13、3.32、2.83和2.79倍。記者了解到，這些債務(wù)除了部分用于扶貧外，大部分投入了和城鎮(zhèn)化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造中。

據(jù)了解，2015年底，全國人大常委會部分委員的調(diào)研結(jié)果顯示，我國有100多個市本級、400多個縣級債務(wù)率超過100%。財政部通過風險評估，將全國90多個市、300多個縣納入風險預警名單。據(jù)了解，這些債務(wù)，一部分是政府擔保的銀行貸款，一部分是政府債券。

當下，在一些三四線城市，房地產(chǎn)權(quán)益問題頻發(fā)，地方政府也因此面臨新的壓力。去年4月中旬，一群業(yè)主拉著橫幅出現(xiàn)在江西宜春市政府大樓前，他們之前買下的商鋪，如今租不出去，要求退還給開發(fā)商。

2015年下半年，鷹潭市括蒼廣場項目資金鏈斷裂，交了錢卻拿不到房產(chǎn)證的業(yè)主們要求辦理房產(chǎn)證，為此，當?shù)卣畬ｉT成立了工作組來解決善后。與此同時，新余國際廣場同樣是資金鏈斷裂，導致無法如期交房。

“造城運動”導致一些地方商品房大量積壓，“攤大餅”擠占了縣域經(jīng)濟發(fā)展最珍貴的土地和資金資源，尤其是市縣一級三四線以下城市。記者采訪的多位縣委書記反映，土地和資金目前成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最稀缺的資源。

采訪中，地方干部反映，目前產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)等都受制于土地指標的硬約束，記者采訪的多個縣主要負責人都表示，土地潛力已經(jīng)挖完，土地供應(yīng)捉襟見肘，大型產(chǎn)業(yè)化項目無法落地，目前是項目等待土地指標。