新華社北京６月１７日電熱點(diǎn)問(wèn)答：特朗普緣何調(diào)整美國(guó)對(duì)古巴政策

新華社記者

美國(guó)總統(tǒng)特朗普１６日在佛羅里達(dá)州邁阿密發(fā)表演講時(shí)宣布，在經(jīng)貿(mào)和旅游等方面收緊奧巴馬政府的美國(guó)對(duì)古巴政策，但表示將不會(huì)關(guān)閉美駐古大使館。他還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

特朗普調(diào)整對(duì)古政策有何考量？各方對(duì)此有何反應(yīng)？美對(duì)古新政將對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生何種影響？

對(duì)古政策有何調(diào)整？

在經(jīng)貿(mào)方面，美對(duì)古新政將禁止美國(guó)企業(yè)和個(gè)人與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來(lái)，這其中大部分與旅游業(yè)有關(guān)。但新政仍將允許美國(guó)企業(yè)和個(gè)人與古巴的私有、小型企業(yè)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

在旅游方面，新政規(guī)定，除非以學(xué)術(shù)教育為目的，否則美國(guó)公民必須通過(guò)參加旅行團(tuán)的形式前往古巴。此舉廢除了奧巴馬政府推出的允許美國(guó)公民在一定條件下自行前往古巴的政策。但新政仍將允許古巴裔美國(guó)人前往古巴探親或向古巴國(guó)內(nèi)匯款。

盡管奧巴馬政府和一些社會(huì)團(tuán)體近年來(lái)屢次呼吁國(guó)會(huì)解除美國(guó)對(duì)古巴長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，但特朗普當(dāng)天公布的新政重新確認(rèn)美國(guó)將繼續(xù)實(shí)施這些封鎖政策，并對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織解除封鎖的呼吁表示明確反對(duì)。

特朗普當(dāng)天簽署了美對(duì)古新政的行政令。白宮聲明說(shuō)，美財(cái)政部和商務(wù)部將在３０日內(nèi)啟動(dòng)新政策的發(fā)布程序，這一程序可能將持續(xù)數(shù)月，調(diào)整后的政策將在發(fā)布后生效。

緣何調(diào)整？各方反應(yīng)如何？

分析人士認(rèn)為，特朗普調(diào)整對(duì)古巴政策在意料之中。

在去年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普曾聲言將扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系正常化進(jìn)程，大批反對(duì)奧巴馬政府改善美古關(guān)系舉措的古巴裔美國(guó)人因此投票支持特朗普，力助他拿下大票倉(cāng)佛羅里達(dá)州。分析人士指出，特朗普調(diào)整美對(duì)古政策，很大程度上是為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，具有強(qiáng)烈的政治意味。

美國(guó)佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)古巴研究所助理主任塞巴斯蒂安·阿科斯在接受新華社記者采訪時(shí)也表示，新政為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，同時(shí)改變了前任政府在古巴問(wèn)題上的實(shí)用主義策略。

新政公布后，在美國(guó)國(guó)內(nèi)、古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議。

美國(guó)多位共和黨人士對(duì)新政進(jìn)行公開(kāi)指責(zé)。堪薩斯州參議員杰里·莫蘭認(rèn)為，新政將損害該州農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的利益，阻礙他們將美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)出口至古巴。

古巴政府發(fā)表聲明說(shuō)，新政是古美關(guān)系的“倒退”。聲明還強(qiáng)調(diào)，任何希望通過(guò)外部壓力改變古巴政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的企圖注定失敗。

古巴《起義青年報(bào)》對(duì)美國(guó)單方面宣布對(duì)古新政表示“遺憾和不滿”，認(rèn)為此舉影響兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程。古巴共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》也發(fā)文質(zhì)疑特朗普調(diào)整對(duì)古政策背后的動(dòng)機(jī)，并指出民調(diào)顯示有高達(dá)７５％的美國(guó)人支持改善古美關(guān)系。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅當(dāng)天在電視講話中說(shuō)，特朗普的決定“令人遺憾并且充滿威脅”，是美古關(guān)系的嚴(yán)重倒退。委內(nèi)瑞拉將呼吁拉美和加勒比國(guó)家共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等組織共同譴責(zé)美國(guó)的行為，向古巴表達(dá)堅(jiān)定支持。

美古關(guān)系將受何影響？

特朗普此次宣布收緊部分美對(duì)古政策，但表示將不會(huì)關(guān)閉美駐古大使館，這意味著美方將維持兩國(guó)２０１５年重啟的外交關(guān)系。

阿科斯認(rèn)為，特朗普此次調(diào)整政策保留了外交關(guān)系、大使館、移民政策等兩國(guó)關(guān)系正常化的大部分核心內(nèi)容，這意味著其古巴新政僅具有限的象征意義，不會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成重大影響。

中國(guó)社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘書(shū)長(zhǎng)王鵬也認(rèn)為，美古關(guān)系回暖的時(shí)間并不長(zhǎng)，目前古巴對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依附度有限。特朗普此舉的政治意義大于實(shí)際影響。

王鵬說(shuō)，美古關(guān)系正常化道路的大方向沒(méi)有變化，只不過(guò)前進(jìn)的步伐將受到影響。由于雙方在現(xiàn)實(shí)利益上的沖突、意識(shí)形態(tài)上的分歧和歷史上的恩怨，兩國(guó)關(guān)系必然是以一種充滿波動(dòng)的方式前進(jìn)，這一趨勢(shì)恐怕在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)改變。

然而具體到相關(guān)領(lǐng)域，分析人士則表示，新政對(duì)于古巴旅游業(yè)的打擊可能是巨大的。古巴民眾也認(rèn)為，新政“損人不利己”，不僅將使古巴旅游業(yè)受創(chuàng)，也會(huì)在一定程度上影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

目前，旅游業(yè)已成為古巴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的第二大創(chuàng)匯來(lái)源。今年前５個(gè)月，就有超過(guò)２８萬(wàn)美國(guó)游客來(lái)到古巴，已達(dá)去年全年的總量。此次特朗普對(duì)美國(guó)公民赴古巴旅游的進(jìn)一步限制，將使古巴旅游業(yè)從業(yè)人員的收入大幅減少。（參與記者：周而捷、崔元磊、楊春雪、裴劍容、徐燁、王瑛）（完）