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李克強為何堅決取消這些“工業(yè)許可證”?
6月14日的國務院常務會議確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序??梢韵胂?,此項改革一出,有多少大中企業(yè),包括近年“雙創(chuàng)”中涌現(xiàn)出的小微企業(yè)定會大抒胸臆、拍手稱快。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度1984年建立實施,初衷是從源頭加強質量監(jiān)管。應該說,這在當時起到了一定作用。但這個“許可證”畢竟帶著計劃經(jīng)濟時代的深刻痕跡。
有關統(tǒng)計表明,經(jīng)過多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續(xù)加大改革力度,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類,許可前置條件大幅取消。
然而表面看似減少了不少,但實際內(nèi)里層層疊疊,依然嚴重羈絆著實體經(jīng)濟快速發(fā)展的腳步。眾所周知,實體經(jīng)濟不振是當前經(jīng)濟面臨的一個重大課題,而制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要支撐。煩苛的現(xiàn)行工業(yè)許可證制度極大地束縛著制造業(yè)的手腳和活力。我們不妨聽聽總理在當天會上怎么說的:“掰開來看,這60個大類里面又套著一些小類,小類里面還有單元,單元里面還有品種,林林總總有近千個,并且多個部門存在高度重復許可的問題?!?/p>
手腳被捆得如此死,企業(yè)還如何發(fā)展?真是不勝其擾。所以只能導致兩個后果:一是我怕了,不投資了、不建廠了,這直接造成有效投資增速放緩;二是你用“證”攔我,我就用“假”來對付,這又直接造成無證生產(chǎn)、假冒偽劣等情形的發(fā)生。用總理的話說就是,繞開前置審批和事前監(jiān)管,沖擊國家的質量標準。
可見,現(xiàn)實的許可證已經(jīng)難以實現(xiàn)“加強質量監(jiān)管”的初衷。此次常務會的部署,正是寓“立”于“破”,強調加強事中事后監(jiān)管,按照“雙隨機”方式加大抽查力度,增加抽查頻次和品種,擴大覆蓋面,尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查“全覆蓋”。即便對于已頒發(fā)的許可,也不再是“一勞永逸”,后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求,即依法撤銷許可證。
事實上,總理每次到基層考察調研,總能聽到制造業(yè)企業(yè)對于放寬工業(yè)生產(chǎn)許可的強烈呼聲。
改革步伐必須要跟上市場腳步。當前,一是全球新一輪工業(yè)革命悄然來臨,其所伴生的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮;二是中國新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮蓬勃涌動,如今每天新登記注冊企業(yè)1.3萬戶、3年即突破千萬,這是此前若干年的總和。
在這樣的背景下,再來審視這個“證”,就愈發(fā)凸顯出其“不合時宜”。如此層出不窮的新產(chǎn)品,被一張60大類、近千個品種的表格所禁錮,如何覆蓋得?。咳绱擞旰蟠汗S般的新企業(yè),都要勞神費勁去滿足這個老舊的生產(chǎn)許可條件,白白增加了多少企業(yè)負擔乃至社會的綜合成本?
因此也就不難理解總理一直盯住這個“許可證”不放的良苦用心了。
據(jù)報道,短短半年時間,李克強已經(jīng)三次部署相關改革事宜。就在此次常務會的前一天,6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上,總理提出明確要求:今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
企業(yè)增活力,制度先松綁。同理,工業(yè)要升級,企業(yè)須自主??恳淮蠖压I(yè)生產(chǎn)許可證,“證”不出真正令消費者滿意的產(chǎn)品和放心的品質;而靠一大堆前置審批,同樣“審”不出“中國制造2025”。
只有證減了,政才能簡,方可破解長期存在的政府職能缺位、錯位、越位。更重要的,只有政府部門心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來,才能真正放在事中事后監(jiān)管上,“管”得住、“管”得好、“管”出實效;也才能真正放在優(yōu)化服務上。如此方可實現(xiàn)政府職能的根本轉變。誠如總理所言,這是一場從觀念到體制機制的深刻革命。
李克強在當天常務會上說了一句耐人尋味的話:“一定要明確,我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反,它意味著政府的責任更重了!”
企業(yè)減負,政府加責。一張一弛,大有講究。(陳翰詠)
編輯:周佳佳
關鍵詞:李克強 取消 工業(yè)許可證