這里提前透露一下，這場會議的層次可不低。民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻專程趕來就全球化和雄安新區(qū)建設(shè)作主題演講，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、北京大學(xué)的專家學(xué)者就社會治理答疑解惑、支招建言。怎么樣，有些期待了吧？

別急，我們先來做做科普。所謂社會治理，是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。簡言之，區(qū)別于國家和政府治理，也區(qū)別于社會管理。

話不多說，上正餐了。這場會議可著實(shí)有不少干貨。美國退出《巴黎協(xié)定》，全球化的前途會怎樣？雄安新區(qū)千年大計(jì)，規(guī)劃建設(shè)如何保證科學(xué)？城鄉(xiāng)二元仍然存在，社會治理要以誰為主？民事民辦深入人心，是不是要人人參與每件事？……

這些話題，在本次的論壇上，都有專家解答。下面由團(tuán)結(jié)君為您一一揭曉，千萬不要錯(cuò)過。

民建中央副主席、中國城市百人論壇成員辜勝阻：要從全球化治理延伸來看城鎮(zhèn)化治理

習(xí)近平總書記在年初的達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào)，小智治事，大智治制，并提到，全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。讓人高興的是，中國全球化倡議，特別是倡議中的一大重要理念——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體被寫進(jìn)聯(lián)合國安理會決議，“中國方案”上升為全球共識，體現(xiàn)了中國智慧。

要從全球化治理延伸來看城鎮(zhèn)化治理。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是北京疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)功能、產(chǎn)業(yè)和人口“三大疏解”，有效治理“大城市病”。在疏解非首都功能的同時(shí)，要強(qiáng)化北京的首都功能，使北京成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的增長極，同時(shí)還要構(gòu)建“多核多圈層”的多中心城市，使產(chǎn)業(yè)體系和城市體系協(xié)同構(gòu)建，解決好環(huán)京津貧困帶問題。

全球化治理的實(shí)質(zhì)在于重構(gòu)公平、包容性的全球治理體系。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的過程中，要充分審視我國的城鎮(zhèn)化治理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的治理體系。作為國家千年大計(jì)、第三個(gè)國家級新區(qū)，雄安在新區(qū)建設(shè)中，要按照“交通先行、服務(wù)配套、產(chǎn)學(xué)研居一體化”的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)，分步實(shí)施，不能走先污染后治理的老路。同時(shí)，要總結(jié)國際性新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止政府不當(dāng)過度干預(yù)，更多發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長周開讓：基層協(xié)商民主是城市社會治理良方

從過去的區(qū)域治理到現(xiàn)在的社區(qū)治理，是改革開放以來中國城市化進(jìn)程取得的一大進(jìn)展。十八大以來，民主政治建設(shè)非常重要的突破在于協(xié)商民主概念的提出，并將其作為中國特色社會主義民主政治的一個(gè)重要方面。協(xié)商民主在基層治理中起到良好的作用，城市治理中的基層協(xié)商實(shí)踐豐富而又生動。

我們一直說小政府大社會，就是要讓社會強(qiáng)起來。以東城區(qū)社區(qū)協(xié)商治理模式為例，首先搭建社區(qū)協(xié)商平臺，讓居民參與，規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序，集思廣益，老百姓的事由老百姓自己商量著辦，民事民提、民事民評、民事民議、民事民辦、民事民決，這是社會治理的一個(gè)基本原則。

在社會治理的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極參與和推進(jìn)基層協(xié)商民主；在城市發(fā)展與社會治理中，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢，不斷把城市建設(shè)好，把社會建設(shè)好。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)：醫(yī)改是社會治理關(guān)鍵因素之一

醫(yī)療衛(wèi)生體制說到底是一個(gè)基本的社會政策，它要解決的核心問題是如何保護(hù)老百姓的健康權(quán)利，而不是徹底保護(hù)老百姓的健康。很多健康問題靠制度、靠政策是保障不了的，生老病死是自然規(guī)律，所以核心是保護(hù)好老百姓的健康權(quán)。

新一輪醫(yī)改以來，我國對醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革，有成效，但是問題還很突出。主要問題在于，基層還沒有真正強(qiáng)起來，公立醫(yī)院改革還沒有取得全面突破。由于醫(yī)保的籌資水平尚低，加上衛(wèi)生管理部門干預(yù)的重點(diǎn)有偏差，導(dǎo)致一部分中低收入群體的健康權(quán)仍然不能得到有效的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的問題仍然突出。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)：讓社會組織處理公權(quán)力和私權(quán)利關(guān)系

治理不同于管理，它首先要強(qiáng)調(diào)過程，不能想著一蹴而就，不能靠一刀切的規(guī)章條例；其次要強(qiáng)調(diào)調(diào)和，要將社會看成有能力的有機(jī)體，讓它自己生存、自己發(fā)展、自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)；再次要兼顧多元，注重互動，不能搞一言堂和個(gè)人主義。

社會治理還必須要和社會組織結(jié)合，在社會保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的兩極廣闊地帶，與國家和社會體制的改革匹配，實(shí)行社會組織支持下的社會治理。對公民權(quán)，要從政治上促推社會全體的成長，把公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系處理好，增量改革， 提升社區(qū)的治理能力。

北京大學(xué)社會學(xué)系副主任周飛舟：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中看社會治理

社會學(xué)對于社會治理問題的理解，是和對具體的社會結(jié)構(gòu)變動結(jié)合在一起的。當(dāng)前，中國的社會是一個(gè)社會結(jié)構(gòu)變化特別劇烈的社會，人們的身份地位、社會地位、人際關(guān)系、群體關(guān)系都在發(fā)生變化。這些變化的最直接和主要催生元素，是城鎮(zhèn)化。在這些結(jié)構(gòu)性變化之中理解治理的問題，其實(shí)是社會學(xué)研究探討治理問題的一個(gè)基本的取向。

我國的城鎮(zhèn)化，從八十年代改革開放歷史來看，可以分為三個(gè)階段——工業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口（新型）城鎮(zhèn)化。社會治理的不是一個(gè)一個(gè)的個(gè)體，不是一個(gè)一個(gè)的個(gè)人。這個(gè)個(gè)體主義是西方社會科學(xué)理論的基石，但是它和中國人基本的行動模式是有很大差別的。一個(gè)一個(gè)的個(gè)體牽涉著一個(gè)一個(gè)的家庭，而中國人“家”的概念又是伸縮性非常強(qiáng)的，這是談中國社會治理時(shí)應(yīng)該注意的重要問題。

民建會員、北大社會學(xué)系教授熊躍根：圍繞人的需要開展社會治理

我們在講城市發(fā)展的時(shí)候，很多時(shí)候把城市當(dāng)做一個(gè)比較孤立的對象來看待。但是在中國社會，城市和農(nóng)村是分不開的，不可能孤立看待城市問題，發(fā)展應(yīng)該是總體的發(fā)展。當(dāng)前，城市建得越好、越美，問題可能越大。因?yàn)槌鞘邢駛€(gè)巨大的磁鐵，把資源全部集中起來，農(nóng)村的發(fā)展就成了問題。

理解中國的問題，不能分割今天和歷史，也不能分割城市和鄉(xiāng)村，應(yīng)該考慮總體的社會發(fā)展問題。比如城市發(fā)展，其最終是要圍繞多數(shù)人的需要，不是少數(shù)人的意愿或者權(quán)力的意志。要處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系，包括城市規(guī)劃、社會公共服務(wù)的安排。

小貼士民建城市發(fā)展論壇介紹

民建北京大學(xué)委員會主委陳效逑介紹論壇情況

民建城市發(fā)展論壇由民建北京大學(xué)委員會創(chuàng)辦于2013年5月。前四屆論壇分別就“城市文化建設(shè)與城市繁榮之路”“市場、政府與城市資源配置”“新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“生態(tài)文明與城市發(fā)展”開展研討，本屆論壇聚焦社會建設(shè)，主題是“城市發(fā)展與社會治理”。未來論壇將延伸、覆蓋城市發(fā)展的更多議題，結(jié)合區(qū)域性問題展開更多探討。（黃昌盛）