“邊城暮雨雁飛低，蘆筍初生漸欲齊。無數(shù)鈴聲遙過磧，應(yīng)馱白練到安西。”當(dāng)唐代詩人張籍寫下這首《涼州詞》的時(shí)候，他不會想到自己念茲在茲的絲綢之路，將在1000多年之后迎來如此巨大的新發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”倡議的提出，為古老的絲綢之路注入新的活力，對地處西北地區(qū)的省區(qū)來說更迎來難得的發(fā)展契機(jī)。

西北地區(qū)落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略情況如何，面臨著哪些困難和問題？西部各省區(qū)如何找準(zhǔn)自身定位，深度融入“一帶一路”，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力？4月上旬，帶著這些問題，民革中央主席萬鄂湘、常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行赴陜西、甘肅、內(nèi)蒙古，就“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略展開實(shí)地深入調(diào)研。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在南線，從西安出發(fā)，一路沿河西走廊向西，抵達(dá)西域諸國，最終到達(dá)更遠(yuǎn)處的安息、大秦等國；在北線，經(jīng)過內(nèi)蒙古遼闊的草原，同樣抵達(dá)了俄羅斯、中亞乃至更遠(yuǎn)的歐洲。這兩條古代陸上絲綢之路的主要路線，橫跨陜西、甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等六省區(qū)。

2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞各國時(shí)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。經(jīng)過幾年的發(fā)展演變，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定范圍已涵蓋西北6省區(qū)在內(nèi)的13個(gè)省區(qū)。今年，民革中央反復(fù)推敲、認(rèn)真研究，最終把“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略作為今年年度重點(diǎn)調(diào)研的主題。

“民革中央一直牽掛著西部的發(fā)展。我們認(rèn)為，近十幾年來，西北地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，和東部相比還有一定差距。而‘一帶一路’倡議為推進(jìn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)，對其在西北的發(fā)展進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”民革中央副主席修福金多次這樣介紹調(diào)研的背景。

民革中央的調(diào)研可謂有的放矢。“一帶一路”倡議提出以來，西北各省區(qū)早已對自身融入“一帶一路”作出各自的發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研中，三省區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人最大的希望之一，就是國家牽頭出規(guī)劃、給政策。“在國家層面上做頂層設(shè)計(jì)，從全局的高度推進(jìn)西北發(fā)展。”這同時(shí)也是調(diào)研組成員的共識。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司副巡視員陳時(shí)儆在座談中指出，西北地區(qū)是我國重要的礦產(chǎn)資源、能源水利及生態(tài)環(huán)境多樣化地區(qū)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是提升全國平均發(fā)展水平的潛力所在。要從全局的角度出發(fā)，將西北地區(qū)打造為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力源。

國家層面如何從全局的角度進(jìn)行戰(zhàn)略布局？萬鄂湘認(rèn)為至少要考慮三個(gè)方面。“首先是互聯(lián)互通，要把西北建成連通東西的要道，必須有國家的統(tǒng)一規(guī)劃；第二是大數(shù)據(jù)的建設(shè)，要與西、北兩個(gè)方向的國家打通信息大通道，也需要國家出面；第三是戰(zhàn)略安全基地的布局，考慮到戰(zhàn)略縱深等國防因素，需要專項(xiàng)投入。”萬鄂湘說。

民革中央副主席劉凡也表示，此次調(diào)研就是要精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)、精準(zhǔn)地找到平臺、精準(zhǔn)地用好制度、精準(zhǔn)地找到發(fā)展的動力。但精準(zhǔn)的前提是國家的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃、高位推進(jìn)。比如，交通發(fā)展，就要站在國家的高度來提一體化，而不能僅僅站在一省一區(qū)的高度來提一體化。

發(fā)揮自身優(yōu)勢 形成自身特色

“洋貨碼頭的貨物進(jìn)出口體量有多大？比例是多少？”“企業(yè)登記注冊時(shí)間與自貿(mào)區(qū)開設(shè)前有沒有大的變化？”“除了能源、土地優(yōu)勢，我們有多少自主技術(shù)？”此次調(diào)研，調(diào)研組一行先后前往陜西、內(nèi)蒙古、甘肅三省區(qū)的四個(gè)城市，考察了西安洋貨碼頭、西安國際港務(wù)區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)等地, 詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策推進(jìn)情況。

陜西位于絲綢之路的起點(diǎn)位置，甘肅有著1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，內(nèi)蒙古是我國向北開放、聯(lián)通蒙俄的橋頭堡，新疆的邊境優(yōu)勢，青海的資源優(yōu)勢……一路走來，調(diào)研組一路思考：如何讓西北省區(qū)釋放出各自的優(yōu)勢，深度對接和融入“一帶一路”建設(shè)？

在民革北京市委會副主委、國務(wù)院參事室副主任王紅看來，“一帶一路”在西北的發(fā)展應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)式發(fā)展。“目前各省區(qū)關(guān)于‘一帶一路’的規(guī)劃中，有很多同質(zhì)化的內(nèi)容，可不可以有一個(gè)各自的側(cè)重？”她反問道。王紅建議，一定要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于“一帶一路”的系列重要講話，系統(tǒng)研究其中對6省區(qū)賦予的功能要求，明確發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。

“‘一帶一路’是影響長遠(yuǎn)的全局性建設(shè)。”中紀(jì)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長蘇波認(rèn)為,西北地區(qū)要搭建形式豐富的平臺和抓手,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌研究、利用,分層次、分省區(qū)有序推進(jìn)。

萬鄂湘在甘肅座談時(shí)也強(qiáng)調(diào)，西部六省區(qū)既有共性的問題，也有個(gè)性的問題，需要相互之間的統(tǒng)籌寫作。他以甘肅為例指出，一個(gè)地區(qū)最重要的是立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位。甘肅就是要發(fā)揮本身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，形成自己的發(fā)展特色。

在內(nèi)蒙古參與調(diào)研的民革中央副主席鄭建邦表示，在整體考慮西北通道作用的同時(shí)，還要從六省區(qū)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)支撐、重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義等來進(jìn)行通盤考量。就內(nèi)蒙古本地的發(fā)展，他建議用好蒙古族文化這一軟實(shí)力，將其與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，與對外交流交往結(jié)合。

“西北六省區(qū)，尤其是內(nèi)蒙古草原面積大，畜牧業(yè)品種資源豐富，糧食和糧農(nóng)副產(chǎn)品非常多，龍頭企業(yè)占比較大，在此建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)中心是有條件的。”同樣參加了在內(nèi)蒙古調(diào)研的全國畜牧總站站長楊振海則看好當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢。他提出，應(yīng)抓好現(xiàn)代牧業(yè)的品種、品質(zhì)、品牌，力求做到精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。

注重綜合配套 推動創(chuàng)新發(fā)展

核準(zhǔn)名稱、填寫申請、提交資料、接受審核、領(lǐng)取執(zhí)照……這是西安國際港務(wù)區(qū)為公司注冊提供的一站式服務(wù)的流程。4月6日下午，剛剛辦理好營業(yè)執(zhí)照的任偉遇到了前來調(diào)研的民革中央調(diào)研組一行。萬鄂湘仔細(xì)地詢問，“辦的什么業(yè)務(wù)？”“為啥要選在自貿(mào)區(qū)注冊？”“手續(xù)復(fù)雜嗎？”。任偉一一作答，對港務(wù)區(qū)管理部門的工作效率贊不絕口。

類似的場景在民革中央調(diào)研行程中出現(xiàn)了多次。和林格爾新區(qū)的信息建設(shè)、鄂爾多斯的煤制油生產(chǎn)線、蘭州的高端裝備產(chǎn)業(yè)園，都給調(diào)研組留下深刻印象。然而，三省區(qū)的有關(guān)部門也反映，不少地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，人才儲備跟不上，資金投入跟不上，這一現(xiàn)象在二連浩特等邊境口岸地區(qū)和一些新設(shè)立的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等尤為突出。

深入調(diào)研后，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春坦言，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動、吸引留住人才等方面還存在一些需要解決的困難，各種資源優(yōu)勢還有待進(jìn)一步挖掘。

如何解決這些問題？齊續(xù)春強(qiáng)調(diào)，一是要要在基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫，打通聯(lián)通東西的交通、信息大通道；二是要在產(chǎn)業(yè)化上下功夫，推動高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，推動當(dāng)?shù)靥厣放频漠a(chǎn)業(yè)化鏈條形成；三是要在留住人才上下功夫，可以考慮籌建專業(yè)化的學(xué)院，將吸引外來人才與自主培養(yǎng)人才結(jié)合起來。

“西北各省區(qū)應(yīng)提高自己的參與度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。” 蘇寧環(huán)球集團(tuán)董事長張桂平認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,努力培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，吸引包括我國東南沿海省份及其他富裕國家、地區(qū)的投資，以推動本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾收入提高。

在發(fā)展思路上，陳時(shí)儆也建議，“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程作為抓手，持續(xù)培育西北地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)走廊和城市群。發(fā)展動力要向深化改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)關(guān)系要向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，資源利用要向高校、循環(huán)、清潔轉(zhuǎn)變。

“要敢于擔(dān)當(dāng)，起點(diǎn)就是沖刺，開弓就是決戰(zhàn)；要堅(jiān)持創(chuàng)新，做到無中生有、有中生新。”修福金特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。他提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是找出困難和問題，資金上該傾斜的要傾斜，人才上該引進(jìn)的要引進(jìn)。

民革中央副主席兼秘書長李惠東則提出“向歷史要方法”的特別想法。他建議，籌建簡牘研究院，加大漢簡牘的保護(hù)力度，用以研究“一帶一路”的原始數(shù)據(jù)，并將相應(yīng)成果充分加以利用，為國家戰(zhàn)略決策提供參考。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶除了連通中國東部和西部外，還肩負(fù)著打通向西向北通道、連通國內(nèi)國外的重任。參與在陜西、甘肅調(diào)研的民革中央副主席傅惠民對企業(yè)走出去的話題很感興趣。結(jié)合自己了解的情況，傅惠民建議，加強(qiáng)與沿線國家自貿(mào)協(xié)定簽署，加強(qiáng)走出去的組織話規(guī)模化程度，設(shè)立“一帶一路”企業(yè)走出去的保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)制讓更多的企業(yè)沒有走出去的后顧之憂。（黃昌盛 韓金偉)