改革開放以來，我國制造業(yè)通過引進(jìn)消化，從小到大，形成了全球最大規(guī)模的制造體系，同時(shí)形成了以社會(huì)辦學(xué)、政府支撐為主的大眾化、普及型、服務(wù)型，全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。當(dāng)前，以中國制造2025引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要職業(yè)教育的同步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

職業(yè)教育，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。100年前，黃炎培先生聯(lián)合教育、實(shí)業(yè)界人士，以“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”為宗旨創(chuàng)建了中華職教社，有力地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的全國性職業(yè)教育。新中國成立到改革開放前，面對(duì)層層封鎖，我國從無到有，建立了以國營(yíng)企業(yè)為主的自主制造體系，同時(shí)，建設(shè)了與此相適應(yīng)的，以企業(yè)、行業(yè)為主、多層次的職教體系。

從數(shù)量看，我國當(dāng)下的職教院校達(dá)13300多所，在校生超過3000萬，每年畢業(yè)超過1000萬，形勢(shì)喜人；但從中國制造向“中國創(chuàng)造”“中國智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。究其原因，主要還是理念和體制問題：一是制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不足，理工科大學(xué)發(fā)展重視不夠；二是制造業(yè)由工業(yè)時(shí)代向智能時(shí)代轉(zhuǎn)型的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)體系起步艱難；三是職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不足，“智造”產(chǎn)業(yè)前端職教資源配置一窮二白；四是政府、高校、企業(yè)、社會(huì)資源要素整合受到多重制度限制。

為此，迫切需要建立與“中國制造2025”相適應(yīng)的新型職業(yè)教育體系。該體系應(yīng)當(dāng)目標(biāo)清晰，即為“中國制造2025”服務(wù)；應(yīng)當(dāng)主體多元，即企業(yè)為主，高校、政府、社會(huì)共同參與；應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新辦學(xué)理念，即開放共享、理工融合、腦手兼顧、高質(zhì)高端；應(yīng)當(dāng)保持師生組成的獨(dú)特性，即由有志于培育和從事“中國智造”事業(yè)的專業(yè)人員群體共同組成；應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)劃教學(xué)要素，即堅(jiān)持立足自主、行業(yè)協(xié)同、廣征博引的教學(xué)原則。為此，建議：

轉(zhuǎn)思路。樹立“制造興國”理念。要充分認(rèn)識(shí)因急功近利而導(dǎo)致的制造業(yè)功能性萎縮給經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響。要充分認(rèn)識(shí)我國制造業(yè)大而不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀；在這兩大認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，形成制造業(yè)為立國之本的共識(shí)。

定規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中國制造2025》，制定“制造業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃”，建立覆蓋新興制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育專業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和重點(diǎn)，改建、新建若干所重點(diǎn)工科大學(xué)。

增投入。鑒于當(dāng)前初級(jí)中級(jí)職教機(jī)構(gòu)膨脹、普通職教資源過剩的結(jié)構(gòu)性問題，政府教育經(jīng)費(fèi)，特別是新增教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)重點(diǎn)向新興制造類高等職業(yè)教育領(lǐng)域傾斜，增加對(duì)現(xiàn)有工科類重點(diǎn)高校用于新興制造業(yè)專業(yè)發(fā)展的資金投入。

給權(quán)限。賦予在制造業(yè)高等院校實(shí)行多元化投資、“董事會(huì)”負(fù)責(zé)制的教育投資管理體系改革權(quán)限，賦予學(xué)校根據(jù)新興制造業(yè)內(nèi)在需要自主決定辦學(xué)模式的權(quán)限。此外，改革傳統(tǒng)的單一單位的人事管理模式，建立局域式人事管理平臺(tái)體系。即同一職業(yè)教育主體內(nèi)多元主體教學(xué)人員（高校、企業(yè)、研究所、社會(huì)專業(yè)人士等）共享同一人事管理平臺(tái)，實(shí)行主體內(nèi)部統(tǒng)一制定的薪酬和勞動(dòng)保障制度。同時(shí)，以授權(quán)方式，賦予國家認(rèn)定的區(qū)域性重點(diǎn)職業(yè)教育主體自主制定知識(shí)技能業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，董事會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，設(shè)定各個(gè)等級(jí)和系列職稱的考試科目和評(píng)價(jià)指標(biāo)。（作者：周漢民，民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委）