一位城管人士告訴記者，涉及建筑類的違規(guī)行為，容積率超標(biāo)是規(guī)劃部門管，擅敲承重墻等內(nèi)部改造是建設(shè)部門管，亂搭亂建才歸城管負(fù)責(zé)。3月底城管上門時，可能確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)搭建方面的違規(guī)行為。“不過，這不是說城管可以撇清責(zé)任。作為執(zhí)法人員，保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑屬于常識。如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)這樣的‘苗頭’，即使不歸自己管，也要及時告知其他部門。這起違規(guī)拆除，暴露了兩方面的問題：一是執(zhí)法人員的能力素質(zhì)要繼續(xù)提高，二是政府內(nèi)部的信息互通和協(xié)同執(zhí)法有待加強(qiáng)。”一位街道干部表示。

記者調(diào)查了解到，目前，不少地方對于優(yōu)秀歷史建筑的管理處于九龍治水狀態(tài)，雖然房管、土地、城管甚至環(huán)保、消防等部門都有這方面的職責(zé)，但結(jié)果反倒是歷史建筑被拆卻無人制止的事件頻頻發(fā)生。

3問 私人財產(chǎn)處置權(quán)利與保護(hù)義務(wù)能否對等？

保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑，并不意味著不能進(jìn)行改造。一位居委會主任告訴記者，上海灘不少老洋房，內(nèi)部使用木質(zhì)樓梯，年代久遠(yuǎn)后出現(xiàn)損壞和腐朽，不改造可能存在安全隱患。另外，老建筑內(nèi)部的衛(wèi)生間等設(shè)施，不符合現(xiàn)代人生活習(xí)慣，也存在改造的必要。

“有些改造，比如把以前人為隔離的房間重新打通，更加符合歷史建筑風(fēng)貌。所以，對于不涉及房屋外立面和輪廓的改造，我們干涉得比較少。”上述居委會主任說。

事實(shí)上，對于供租住的和私有的歷史保護(hù)建筑，上海市人大常委會于2010年9月頒行的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》明確了保護(hù)建筑的責(zé)任人，即房屋的所有人必須負(fù)責(zé)。“但是，實(shí)踐證明這樣的規(guī)定失之粗疏，并不利于將保護(hù)工作落實(shí)到位。對于私有產(chǎn)權(quán)房屋，政府對房屋所有人的硬約束很難落地。”劉剛表示。對具有歷史文化價值的優(yōu)秀建筑進(jìn)行保護(hù)，是政府和業(yè)主共同的責(zé)任。為避免悲劇再次發(fā)生，政府還宜正視業(yè)主需求，讓業(yè)主保護(hù)建筑的責(zé)任和權(quán)利對等。