原標(biāo)題：努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)百姓“樂(lè)業(yè)夢(mèng)”

　　編者按：

　　民族地區(qū)就業(yè)工作，不僅關(guān)系各族群眾福祉，而且關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，民族地區(qū)正在由工業(yè)化的初期向中期發(fā)展，就業(yè)工作面臨特殊困難。為深入了解民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)的總體形勢(shì)和面臨的問(wèn)題，今年4月至8月，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任朱維群兩次率隊(duì)赴廣西、寧夏進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)安排民宗委有關(guān)同志赴內(nèi)蒙古、青海、貴州、新疆等省區(qū)進(jìn)行協(xié)同調(diào)研。

　　現(xiàn)狀：?jiǎn)栴}與成績(jī)并存

　　民族地區(qū)發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)工作面臨特殊困難

　　改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)政策措施，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。2013年，民族8省區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員220萬(wàn)，比2005年增加87萬(wàn)，增長(zhǎng)65%；地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)由9.3萬(wàn)人提高到17.9萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下。廣西連續(xù)3年把職業(yè)培訓(xùn)作為政府為民辦實(shí)事工程，2011-2013年，累計(jì)籌措財(cái)政資金22.21億元；對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、水庫(kù)移民、被征地農(nóng)民、邊境地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力等特殊就業(yè)困難群體，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。寧夏通過(guò)政府組織、勞務(wù)公司和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬(wàn)人，其中回族群眾20萬(wàn)人。新疆規(guī)定，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可以申請(qǐng)10萬(wàn)元期限3年的小額擔(dān)保全額貼息貸款；對(duì)具有新疆戶籍、有意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)的未就業(yè)高校畢業(yè)生和未升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。

　　不過(guò)，民族地區(qū)發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)工作面臨特殊困難———

　　經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，就業(yè)吸納能力差。盡管民族地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)以兩位數(shù)增長(zhǎng)，但基數(shù)小差距大。2013年民族地區(qū)生產(chǎn)總值64772億元，僅占全國(guó)10.3%；人均生產(chǎn)總值33936元，是全國(guó)平均水平的78%，最低的貴州僅為全國(guó)平均水平的54.7%，不到江蘇的1/3。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、重化工等資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。2012年三次產(chǎn)業(yè)比重為13.6:48.0:38.4，對(duì)應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為54:16:30，占地區(qū)生產(chǎn)總值近1/2的第二產(chǎn)業(yè)，僅容納1/6的勞動(dòng)力。民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重高，民營(yíng)企業(yè)比重偏低，不利于吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

　　城鎮(zhèn)化水平低，就業(yè)壓力大。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，且多為邊疆地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，缺少大中城市的輻射和拉動(dòng)。2012年城鎮(zhèn)化率僅為43.1%，比全國(guó)水平低近10%。農(nóng)村隱性失業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)重。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果測(cè)算，2010年民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口（15歲~64歲）約7700萬(wàn)人，但富余勞動(dòng)力2600萬(wàn)人左右，占適齡人口的33.8%，大大高于全國(guó)22.5%的平均水平。按達(dá)到全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率水平測(cè)算，民族地區(qū)每年將有260萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，難度很大。民族地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率達(dá)7.06‰，是全國(guó)的1.43倍；其中新疆高達(dá)10.84‰，是全國(guó)的2倍多，給未來(lái)民族地區(qū)就業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

　　就業(yè)難與招工難并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)積壓大量就業(yè)不充分人口；另一方面，受語(yǔ)言、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素影響，不少民族地區(qū)勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，企業(yè)普遍反映招工難。許多少數(shù)民族勞動(dòng)者雖能聽(tīng)懂普通話，但只會(huì)講本民族語(yǔ)言，日常交流存在障礙；一些農(nóng)牧民因保護(hù)生態(tài)之需被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，缺少就業(yè)技能，只能靠政府補(bǔ)償金度日；企業(yè)要為有些少數(shù)民族員工配備專門餐食，且員工流動(dòng)性大，用工管理難。特別是在勞動(dòng)者素質(zhì)不能滿足企業(yè)需求、熟練技工奇缺的情況下，一些民族地區(qū)存在企業(yè)員工工資比內(nèi)地高的現(xiàn)象，加上勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響了企業(yè)在當(dāng)?shù)卣泄さ姆e極性。

　　就業(yè)質(zhì)量總體偏低，部分群體就業(yè)困難。民族地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定性差，靈活就業(yè)人口多。新疆2013年新增30萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，靈活就業(yè)高達(dá)60%。同時(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率不高，社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低，拖欠工資、超時(shí)加班現(xiàn)象仍較普遍。“兩后生”（初、高中畢業(yè)生）、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)難度大，這里既有勞動(dòng)技能問(wèn)題，也有就業(yè)觀念問(wèn)題。部分少數(shù)民族群眾認(rèn)為只有到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)，不愿到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，使就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。

　　職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相對(duì)薄弱，就業(yè)政策落實(shí)有待加強(qiáng)。實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)設(shè)備不足，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺，教學(xué)質(zhì)量不高，“訂單”、“定崗”培訓(xùn)少，經(jīng)費(fèi)匱乏，等等。國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，但落實(shí)效果不理想。在就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，民族地區(qū)財(cái)力有限，主要靠中央就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，且多用于困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位等，擠壓了用于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支出，地方普遍反映就業(yè)專項(xiàng)資金缺口大。

　　問(wèn)策：加大支持力度

　　解決民族地區(qū)各族群眾就業(yè)問(wèn)題對(duì)推動(dòng)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定意義重大。

　　推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。解決民族地區(qū)各族群眾就業(yè)問(wèn)題對(duì)推動(dòng)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定意義重大。

　　針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱問(wèn)題，建議加大對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，增加更多就業(yè)崗位。發(fā)揮民族地區(qū)能源資源等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的民族地區(qū)優(yōu)先布局能源資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。對(duì)民族地區(qū)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式，對(duì)清單外產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一按15%稅率征收企業(yè)所得稅。現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、企業(yè)技改貼息資金等，對(duì)民族地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目給予傾斜。設(shè)立民族地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的投資項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)。支持民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、民族文化等特色服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)容量。

　　大力促進(jìn)東西部地區(qū)互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)民族地區(qū)與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)東中部地區(qū)人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)與民族地區(qū)資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，盡快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)和富余勞動(dòng)力走出去。支持民族地區(qū)有序承接?xùn)|中部地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源加工型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與東部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)、技能培訓(xùn)方面的有效對(duì)接，促進(jìn)民族地區(qū)勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)盡量多地吸納當(dāng)?shù)靥貏e是少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)。在民族地區(qū)投資的中央企業(yè)、對(duì)口援建項(xiàng)目和政府投資類項(xiàng)目，應(yīng)吸納一定比例和數(shù)量的當(dāng)?shù)貑T工。鼓勵(lì)在民族地區(qū)注冊(cè)的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，盡量多地招用當(dāng)?shù)貑T工；符合條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并在稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等方面給予政策優(yōu)惠。尤其要做好少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，將適用于高校畢業(yè)生的就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、小微企業(yè)吸納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策的對(duì)象范圍，擴(kuò)展到民族地區(qū)的大中專畢業(yè)生。

　　把轉(zhuǎn)移人口就業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。積極穩(wěn)妥發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索實(shí)施“雙軌制”過(guò)渡政策，在農(nóng)牧民落戶城鎮(zhèn)后，在一個(gè)時(shí)段內(nèi)，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及享受相關(guān)惠農(nóng)惠牧政策的權(quán)利。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民平等享有就業(yè)、子女就學(xué)、住房購(gòu)房、社會(huì)保障等基本權(quán)益。進(jìn)一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

　　加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大中職教育招收農(nóng)村學(xué)生規(guī)模，推動(dòng)民族地區(qū)未升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生免費(fèi)接受職業(yè)教育。建立民族地區(qū)職教專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和助學(xué)貸款機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生，對(duì)家庭困難學(xué)生予以助學(xué)貸款。加大民族地區(qū)職業(yè)教育硬件設(shè)施專項(xiàng)資金投入，優(yōu)化職教資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，避免分散和低水平重復(fù)辦學(xué)。加強(qiáng)與東部地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與崗位技能需求對(duì)接，加大“訂單”、“定崗”培訓(xùn)力度，建立跨區(qū)就學(xué)、就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，全面推行“雙語(yǔ)”教學(xué)。對(duì)外出務(wù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)。

　　調(diào)研組成員名單

　　（分兩批參加）

　　組長(zhǎng)

　　朱維群　全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)主任

　　副組長(zhǎng)

　　王學(xué)仁　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任

　　華士飛　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任

　　杜鷹　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任

　　曉敏　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)駐會(huì)副主任

　　成員

　　才讓　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)（藏族）

　　馬國(guó)超　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、海軍航空兵部原副政委（回族）

　　王壽祥　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、中央紀(jì)委駐國(guó)土資源部紀(jì)檢組組長(zhǎng)

　　樸英　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、清華大學(xué)航空宇航系副主任（朝鮮族）

　　達(dá)娃頓珠　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、西藏自治區(qū)達(dá)氏集團(tuán)有限公司董事局主席（藏族）

　　伊麗蘇婭　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（維吾爾族）

　　金莉　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授（俄羅斯族）

　　黃元河　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授（壯族）

　　崔景龍　全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)委員、武裝警察部隊(duì)副政委