“十三五”時期邊境地區(qū)發(fā)展的行動綱領——國家民委主任巴特爾談《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確提出了“十三五”時期深入推進興邊富民行動，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的總體要求、主要任務和重大舉措。對此，國家民委主任、黨組書記巴特爾就《規(guī)劃》有關情況接受了新華社記者采訪。

興邊富民行動持續(xù)實施成效顯著

從東北鴨綠江口逶迤而至西南北部灣畔，我國陸地邊界與14個國家接壤，陸地邊境線長2．2萬公里，其中1．9萬公里在民族地區(qū)。在這條線內，有內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），還有新疆生產建設兵團的58個邊境團場。在這片197萬平方公里的國土上，生活著我國2300多萬各族人民，其中少數民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。然而，由于歷史、地理等多方面原因，邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展一直相對滯后。

巴特爾介紹，黨中央、國務院歷來高度重視民族工作，十分關心邊疆民族地區(qū)發(fā)展。1999年中央民族工作會議作出了實施興邊富民行動的戰(zhàn)略決策。在各有關地方和部門共同努力下，興邊富民行動持續(xù)實施，取得顯著成效。特別是通過實施興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經濟實力明顯增強，基礎設施和基本公共服務體系不斷健全，邊民生產生活條件大幅改善，對外開放水平持續(xù)提高，民族團結和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強，為邊境地區(qū)全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

抓住興邊富民行動難得機遇期

巴特爾指出，隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關系的發(fā)展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。按照習近平總書記重要指示精神，根據中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》（中發(fā)〔2014〕9號）作出的部署，以及李克強總理等領導同志關于編制《規(guī)劃》的有關指示精神，2014年國家民委會同有關部門成立《規(guī)劃》編制工作領導小組并啟動相關工作。通過深入邊境地區(qū)開展專題調研，認真聽取地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾意見建議，協(xié)調有關部門和省區(qū)研究梳理納入《規(guī)劃》的重大工程、項目和政策，經反復研究修改，形成《規(guī)劃》征求意見稿。之后，進一步征求36個相關部門及邊境省區(qū)和新疆生產建設兵團意見，并組織專家學者進行咨詢論證。文件上報國務院后，國務院辦公廳再次送79個相關部門進行了復核。

符合工作實際體現“邊”的特色

巴特爾認為，經過反復論證、科學嚴謹編制而成的《規(guī)劃》，指導思想明確，總體思路清晰，重點任務突出，可操作性較強，符合邊境地區(qū)和民族工作的實際，體現出鮮明的“邊”的特色。

一是表現在特定的扶持對象——邊境地區(qū)和邊民。邊境地區(qū)占全國國土面積近五分之一，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要戰(zhàn)略地位不言而喻，而邊民則是守土固邊的重要力量。加強對邊境地區(qū)和邊民的規(guī)劃扶持，具有特殊重要意義。二是表現在特定的宗旨目標——富民、興邊、強國、睦鄰。《規(guī)劃》以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標，堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，著力建設繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。三是表現在特定的任務——強基固邊、民生安邊、產業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩(wěn)邊。《規(guī)劃》針對邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，以保基本、補短板為重點，圍繞“邊”字進行設計安排，共提出六大任務，涉及邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的諸多方面。同時，配套了六大工程、34項子工程。四是表現在特殊的政策措施——差別化的區(qū)域政策。《規(guī)劃》著眼邊境地區(qū)特殊情況和重點難點問題，從改善邊民生產生活條件、吸引和留住各類人才以及財政、金融、土地、邊境貿易、社會保障、生態(tài)補償等方面，提出了一系列支持邊境地區(qū)發(fā)展的特殊政策措施，體現了系統(tǒng)性、針對性和專項特色。

巴特爾強調，實施興邊富民行動，是加快邊境地區(qū)發(fā)展的一個重要載體，是加強新形勢下民族工作的一個重要舉措，是得民心順民意的一項德政工程。當前，《規(guī)劃》已經出臺，接下來的工作重在落實。邊境地區(qū)和有關部門要按照國務院的安排部署，加強領導，落實責任，監(jiān)督檢查，把加大扶持的各項政策措施落到實處，促進邊境地區(qū)更好更快地發(fā)展，為實現“富民、興邊、強國、睦鄰”做出新貢獻。