中軸線申遺為何遲緩

列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，才有資格被推薦申報《世界文化遺產(chǎn)名錄》。2012年，國家文物局更新預(yù)備名單，中軸線(含北海)入圍。當(dāng)年，市文物局表示，中軸線申遺工作的文本制作、保護規(guī)劃和緩沖區(qū)范圍劃定等方案已基本制作完畢。

不過至今，這些文本仍在調(diào)整。市文物局解釋，主要是因為近年來隨著城市規(guī)劃不斷調(diào)整，文本也跟著不斷微調(diào)，今年年內(nèi)將完成初稿。

缺資金、配套騰退政策有“缺位”等，也拖慢了中軸線申遺保護的節(jié)奏。文物部門一位工作人員說：“搬遷騰退成本高，投資回報率低，對社會資本引入缺乏吸引力。不僅如此，現(xiàn)有國有土地征收條例中，提出對文物可實施征收，但并沒有發(fā)布配套細節(jié)，落實起來十分困難。”

東西城拉出騰退“清單”

作為世界上獨一無二的城市軸線，中軸線上不僅有金碧輝煌的皇家宮殿，也有青磚灰瓦的四合院落。隨之而來的，是文物的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。以東城區(qū)為例，全區(qū)有356處文物，其中央產(chǎn)98處，市產(chǎn)55處，區(qū)產(chǎn)120處，軍產(chǎn)18處，企業(yè)和個人產(chǎn)41處，混合產(chǎn)24處。文物部門負責(zé)人直言：“多頭管理，分割使用，造成的結(jié)果是保護責(zé)任難以落實，區(qū)級層面協(xié)調(diào)難度大。”

由于歷史遺留問題，中軸線上一批文物古建被不合理使用，存在安全隱患。以西城區(qū)為例，約46%的文保單位住有居民。相當(dāng)一部分院落就位于中軸線及兩側(cè)。

此前，市文物局也曾發(fā)布數(shù)據(jù)：本市超過60處市級文物保護單位為大雜院。文物部門正在逐一約談并簽訂安全責(zé)任協(xié)議。

目前，東西城分別拉出了“十三五”期間的文物騰退“清單”。東城區(qū)計劃實現(xiàn)47處重點文物騰退、修繕與合理利用，陸續(xù)啟動故宮周邊環(huán)境整治，完成東堂子4號、6號和清華寺二期騰退。西城區(qū)的文物騰退則聚焦名人故居和會館。

今年兩區(qū)至少有32處古建將啟動騰退，其中東城區(qū)有法國兵營、清末太醫(yī)院、安樂禪林、豐城會館等17處，西城區(qū)計劃啟動15項直管公房騰退項目，包括安徽會館、瀏陽會館等。

大高玄殿最快今年開放

中軸線上兩處重量級文物——大高玄殿和壽皇殿年內(nèi)也將完成修繕，實現(xiàn)騰退后的首次亮相。

大高玄殿是中國唯一一座跨明清兩代的皇家道觀。1950年，有關(guān)部門臨時借用大高玄殿舉辦展覽，此后臨時展覽變?yōu)殚L期陳列。1956年展覽結(jié)束后，未經(jīng)故宮博物院同意，大高玄殿又被轉(zhuǎn)借，這一借又是借了近60年。

2010年6月11日，在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，故宮博物院和大高玄殿占用部門簽訂了《大高玄殿移交協(xié)議書》，但仍存在一些遺留問題，比如一些古建筑仍被占用單位作為倉庫及配電室、木工室等使用。直到2013年5月26日，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，大高玄殿遺留設(shè)施移交協(xié)議的簽署儀式在故宮舉行，至此，大高玄殿問題得到徹底解決。

根據(jù)今年發(fā)布的《大高玄殿文物保護規(guī)劃》，從今年算起，文物部門將歷時18年斥資約1.26億元，重現(xiàn)這處皇家景觀。最快今年，475年來從未對普通人開放過的大高玄殿將開門迎客。

景山壽皇殿也經(jīng)歷過類似騰退，目前正在修繕，預(yù)計年內(nèi)竣工。

聚焦中軸線，最近幾年還將有一批重量級古跡啟動修繕。比如中山公園、北海公園都將有項目陸續(xù)啟動。市文物局還安排專項資金，為天安門城樓及城臺進行1949年以來首次全面性的結(jié)構(gòu)勘察檢測，檢測結(jié)果顯示，總體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。