全國人大代表黃細花:民宿不同于一般的賓館,對它的管理,用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死,采取備案制更有利于其發(fā)展。

全國人大代表蘭念瑛:村里的民房修葺一新,有的開起了農(nóng)家樂,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼,老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬,越走越快。

全國人大代表王全:住到民宿中,是旅者感受當?shù)氐淖钪苯油緩健Ｒ虼?讓民宿保持當?shù)靥厣?是其更好發(fā)展的首要事。

湖北省政協(xié)常委葉青:發(fā)展民宿經(jīng)濟,政府應(yīng)當搭建平臺,由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳,做App或者做個公眾號,可以讓經(jīng)營者降低成本。

民宿面臨主要問題——

●法律界定不統(tǒng)一,監(jiān)管制度不完善

●食宿標準、消防、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達標

●進入成本低,運行成本高

●項目小,鄉(xiāng)村基層為主,監(jiān)管難度大

●絕大部分處在灰色運營狀態(tài)中

在肅清門古址之上的肅清門青年客棧,是一處尋找古泉州的落腳地。當推開那堵木門,穿過閩南煙炙磚紅墻,與古眠床對目而過,一座古城的脈絡(luò)與閑適慢生活,就從這里開始。這座古厝老院,在端午節(jié)小長假吸引了很多背包客前來體驗閩南生活。背包客小東告訴記者,“選擇住民宿,而不是住酒店,是因為住在民宿更有感覺。”他希望政府能多扶持一下這些老屋老院。

不過,今年“五一”期間,張女士到廣西防城港旅游,住在風景優(yōu)美的農(nóng)家漁村,可民宿的衛(wèi)生條件和服務(wù)質(zhì)量卻讓她樂不起來。她希望政府能督促民宿行業(yè)做事規(guī)范一些。

據(jù)記者了解,我國民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速、市場旺盛,但基本處于尚未取得合法經(jīng)營身份、被各部門默許經(jīng)營、脫離監(jiān)管的尷尬階段。

尷尬中的民宿業(yè)

為什么民宿很難取得合法經(jīng)營身份?

在目前占據(jù)福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區(qū),最大的原因還是老房子消防難達標。

民宿要取得消防許可證,首先主體建筑要通過消防部門驗收,其次,民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標準,第三,民宿內(nèi)必須配置消防基本設(shè)備。在肅清門客棧、舊館驛青年客棧等處,手持式滅火器等基本消防設(shè)備等都置于顯眼位置,但這還不夠,因為根據(jù)《福建省家庭旅館消防安全基本條件》,老舊建筑的建筑材料、建筑方式都很難達到商業(yè)用建筑的消防標準。

北京亦是如此。據(jù)北京市旅游委相關(guān)負責人透露,在北京的民宿游中,有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院,經(jīng)過評定被掛牌為“北京人家”,獲得了經(jīng)營資質(zhì)。但除此之外,絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無照經(jīng)營,由于這些民宿沒有進行申報注冊,很難統(tǒng)計數(shù)量,更令監(jiān)管十分困難。據(jù)不完全統(tǒng)計,無照經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿超過九成。

北京市旅游委副主任于德斌曾表示,一直以來,公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā),要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》,其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”等,同時還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標準等制約。這導致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”。

此外,對京郊民俗旅游從業(yè)者來說,很多民宿就是利用自家的平房院開展經(jīng)營,而按照現(xiàn)行規(guī)定,不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者,都要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門針對社會旅館的管理標準,但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿。

針對民宿發(fā)展現(xiàn)狀,福建、北京的多位人大代表、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟的建議。核心意見是加強政策扶持,針對精品項目,在環(huán)保、工商、消防等準入許可和經(jīng)營許可等審批事項上,在確保安全的前提下特事特辦,合理營造良性發(fā)展氛圍。

怎么才能“管而不死,放而不亂”

民宿姓民,民是她存在的意義,也是她的生命力。全國人大代表,廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊,林芝市魯朗景區(qū)管委會主任黃細花告訴記者:“用管賓館、酒店的制度去管理民宿,很有可能會發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此,代表委員們才提出“特事特辦”這個原則,為的就是不要一管就死。但是特到什么程度,才不至于導致“亂”,這就需要精細的立法考量了。

明確民宿的概念,即何種規(guī)模的是民宿,而何種規(guī)模就是賓館了,首先對此進行清晰的區(qū)分和界定,才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標準,而且要統(tǒng)一標準——這一觀點,是黃細花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的共識。他們介紹,已通過北京市人大常委會三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是,規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模,客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模,客房數(shù)為15間以下。客房數(shù)超過上述規(guī)模的,按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。這一《條例》的價值在于,以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。

不過,與條例實施相輔相成的食宿標準和技術(shù)要求等細化措施,如民宿的消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面,北京的立法機關(guān)表示還在進一步細化中。如前所言,如果按照賓館的消防標準等來管理民宿,相當一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外,很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗收。還有吃飯問題,如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯,是不是還要申請食品經(jīng)營許可?

對此,黃細花提出,民宿不同于一般的賓館,對它的管理,用傳統(tǒng)的審批制可能會一管就死,她認為對民宿采取備案制,而不是審批制,更有利于其發(fā)展。“現(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達,游客住過很多地方的酒店,恰恰就會更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個床位,還有恒大、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧,但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去,而是愿意住民宿。因為住在這里能讓他像當?shù)厝艘粯由钤陲L土民情中。”

一位旅行者在游記里面寫道:在魯朗民宿吃石鍋雞,一桌10個人400元左右,不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草,我們這一家25元一只,隨便自己挑選,比很多地方多少錢一克要便宜好多好多。

葉青提出給民宿分級,用分級和后補助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級別的消防、衛(wèi)生、食品標準都不同,收費也不同。政府檢查一年做一次,去決定每一間民宿是升級還是降級。只要達到一定星級,政府每年給予一定補助,這種補助要采取后補助的方式謹慎操作。”

發(fā)展民宿,政府如何作為

雖然還在政策欠缺的起步期,但民宿旅游儼然已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟新的增長點,在城市,在鄉(xiāng)村,很多地方都在重視她,發(fā)展她。

全國人大代表、江西省資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部書記蘭念瑛的家鄉(xiāng)也在發(fā)展民宿業(yè)。她說,如今,村里的民房修葺一新,有的改建成民宿,有的開起了農(nóng)家樂,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼,老鄉(xiāng)們致富的路子越走越寬,越走越快。

在京郊懷柔的北溝村,最好的院落,躺在浴缸里,就能看見慕田峪長城。全國人大代表、北溝村黨支部書記王全是這些老房子的保護者,他讓村民對老房子的修舊如舊產(chǎn)生認同,如今癡迷長城文化的外籍人士常來常往,有的索性租住村民閑置房屋,在此長期居住。住到民宿中,是旅者感受當?shù)氐淖钪苯油緩健Ｒ虼?讓民宿保持當?shù)靥厣?是其更好發(fā)展的首要事。

在民宿經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府的作用正在發(fā)揮。2015年通過的《浙江省旅游條例》,明確鼓勵全省各地發(fā)展農(nóng)家樂和民宿,并將其納入政府機關(guān)、企事業(yè)單位的會務(wù)等采購范圍。幾年來,浙江省民宿發(fā)展迅速。其中,杭州已有民宿床位5萬多張,民宿農(nóng)莊點300多個,從業(yè)人員2萬多人。杭州計劃到2017年年底,較高檔次民宿床位達2萬張,年營收超過13億元。

讓紅火的民宿業(yè)規(guī)范和壯大起來,政府的作為很關(guān)鍵,這一視角已被更多各級人大代表關(guān)注到。廣東省惠州市人大代表劉婷英建議政府發(fā)揮主導作用,科學制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃,加強鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理。

對魯朗小鎮(zhèn)民宿的管理,身為管委會主任的黃細花準備評選出最美庭院、最干凈的民宿,再選出幾家民宿用旅游扶貧基金進行改造提升,作出好的示范,引導140多家民宿健康發(fā)展。

“發(fā)展民宿經(jīng)濟,政府應(yīng)當搭建平臺”,葉青的建議是,由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳,做App或者做個公眾號,這事兒由政府統(tǒng)一來做,可以讓經(jīng)營者降低成本,把有限的資金集中火力用在強化“內(nèi)功”上。(記者 王麗麗)