黑作坊曝光，倒逼行業(yè)嚴(yán)格審核

面對監(jiān)管空白，上海市食藥監(jiān)局在2015年新食品安全法出臺之前，于2014年11月會同通信管理局率先在全國出臺了首個規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理意見，明確提出入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得合法資質(zhì)后經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)對此審查和公示。新食品安全法實(shí)施前后，上海又相繼發(fā)布文件，指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查等義務(wù)。

一個案例，成了外賣行業(yè)標(biāo)志性事件。2015年11月，上海市食藥監(jiān)局對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺餓了么進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)的“瑪麗蓮飲品”等多家餐飲服務(wù)提供者未取得有效的餐飲服務(wù)許可證。而平臺沒有核查部分餐飲服務(wù)提供者許可證的真實(shí)性和有效性，也未簽訂書面合同、保存相關(guān)審核資料，被警告并罰款12萬元。

“黑作坊”的接連曝光，引起消費(fèi)者對外賣食品安全的廣泛關(guān)注，也倒逼行業(yè)重視問題。

外賣平臺紛紛明確，商家在平臺申請開店必須上傳工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證或食品經(jīng)營許可證等資料。餓了么平臺對上傳證照進(jìn)行雙重審核，在線上，與監(jiān)管部門公開信息對照；在線下，對門店懸掛證照進(jìn)行復(fù)核。百度外賣在商戶入駐平臺前實(shí)地考察，優(yōu)先上線“明廚亮灶”商戶，并成立“食安委會”及時風(fēng)險預(yù)警。美團(tuán)外賣設(shè)立了食品安全投訴專用受理通道，承諾1小時響應(yīng)，當(dāng)天解決，出現(xiàn)菜品質(zhì)量“先行賠付”，最高支付價款十倍。

“對外賣行業(yè)來講，2016年是個具有分水嶺意義的年份。2016年之前是混戰(zhàn)，2016年之后，食品安全監(jiān)管加碼，市場競爭格局趨于明朗，小型外賣平臺被淘汰，美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣三足鼎立。”美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

仍有商家鉆空子，信息化手段精細(xì)監(jiān)管

新食品安全法和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相繼施行，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的管理義務(wù)。

然而，餐飲店數(shù)量龐大，仍有一些沒有證照的商家想“鉆空子”。上海市食藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，有些外賣平臺只查看對方提供的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證照片或復(fù)印件，大量單位冒用他人的證照在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上登記注冊并運(yùn)營。同時，一些單位的證照已經(jīng)過期，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺未對證照有效期進(jìn)行審核。

面對新形勢，今年，上海市把運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管列為重點(diǎn)工作。“要管好幾個大的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，牽住牛鼻子。”張磊說。同時，新修訂了《上海市食品安全條例》，建立了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺備案制度、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度。

目前，主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺已與上海市食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫對接餐飲單位許可和監(jiān)管信息。比如，食藥監(jiān)部門的食品經(jīng)營許可證信息數(shù)據(jù)，對接了美團(tuán)點(diǎn)評入網(wǎng)經(jīng)營商戶食品安全電子檔案系統(tǒng)“天網(wǎng)”，“登記”與“驗(yàn)真”一步完成，大大提高了審核效率和準(zhǔn)確率。

此外，各大平臺積累的海量消費(fèi)者評價，也是寶貴的監(jiān)管資源。上海食藥監(jiān)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。平臺根據(jù)食品安全負(fù)面評論關(guān)鍵詞，包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類30余項(xiàng)，主動搜索消費(fèi)者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)并及時提供給監(jiān)管部門。

對存在食品安全較多負(fù)面評論的餐飲單位，監(jiān)管部門將強(qiáng)化針對性監(jiān)督檢查，并查處違法行為，平臺則采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施。上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局與外賣平臺合作，開發(fā)出“天眼”系統(tǒng)，由系統(tǒng)智能檢索分析用戶在大眾點(diǎn)評等網(wǎng)絡(luò)平臺上的評價，繼而形成負(fù)面信息線索庫，讓政府抽查有的放矢。

上海各主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)餐飲單位證照平均公示率由2015年11月的81%，提升到2017年5月的97%。“對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管取得了一定成效，但決不能放松。有了大數(shù)據(jù)這一工具，突破了以往單純依靠人力的模式，監(jiān)管可能取得事半功倍的效果。”張磊說。