近日，國務(wù)院辦公廳派出10個(gè)督查組，就有關(guān)地區(qū)落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革政策措施情況開展實(shí)地督查。本報(bào)記者隨組采訪報(bào)道，近距離觀察各地“放管服”改革推進(jìn)情況，也傾聽來自改革一線的意見和建議。

從今天起，我們將陸續(xù)刊發(fā)隨組記者的督查手記，分享采訪中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，探討進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

——編者

進(jìn)一步創(chuàng)新，挖掘改革紅利，可以在“證照互認(rèn)”“數(shù)據(jù)共享”的基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)部門之間的協(xié)同能力

近日跟隨國務(wù)院“放管服”第四督查組來到廈門，一個(gè)信息資源庫讓人印象深刻——通過整合公安、人社、衛(wèi)計(jì)等9個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，廈門自2003年開始啟動(dòng)建立市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如今已覆蓋廈門所有人口、25大類與市民相關(guān)的業(yè)務(wù)。

“數(shù)據(jù)庫中，公安部門提供的戶籍?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)確反映了常住人口情況，人社部門則能通過社保材料提供準(zhǔn)確的職工數(shù)據(jù)，衛(wèi)計(jì)部門承擔(dān)了日常走訪的職能，更能掌握流動(dòng)人口情況。”廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局總工程師童平平介紹，通過打破部門信息共享壁壘，信息資源庫既實(shí)現(xiàn)了對(duì)核心數(shù)據(jù)的集中管理，也確保了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精確與新鮮。

在信息資源庫建立的基礎(chǔ)上，廈門市2012年啟動(dòng)了建設(shè)跨部門共享協(xié)同平臺(tái)。“通過一條信息共享、數(shù)據(jù)同步的信息通道，為跨部門共享協(xié)同業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。”童平平表示，以辦理新生兒出生證明為例，傳統(tǒng)模式下需要提供戶口本、結(jié)婚證、醫(yī)院發(fā)票等多項(xiàng)材料，涉及公安、衛(wèi)計(jì)等多個(gè)部門，“目前在廈門，新生兒父母只需通過手機(jī)將材料上傳，數(shù)據(jù)庫后臺(tái)直接推送至各相關(guān)部門，足不出戶、最快半天即可完成。”

據(jù)介紹，目前廈門已建立包括市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的法人、空間、信用、交通、證照等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。市級(jí)共享協(xié)同平臺(tái)更已接入54個(gè)單位，掛接各類服務(wù)資源540個(gè)，累計(jì)服務(wù)調(diào)用超過1.92億次。

在“放管服”改革不斷深化的當(dāng)下，如何進(jìn)一步創(chuàng)新，挖掘改革紅利？無論是簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮時(shí)間，還是再造流程、提高效能，從單個(gè)部門來看，可以改進(jìn)的空間已有限，卻可以在“證照互認(rèn)”“數(shù)據(jù)共享”的基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)部門之間的協(xié)同能力。廈門市“放管服”改革的政策邏輯，就是從打破信息孤島的數(shù)據(jù)資源庫，延伸到突破部門藩籬的共享協(xié)作平臺(tái)，始終堅(jiān)持提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力、完善共享協(xié)同機(jī)制，最終釋放出了令人矚目的改革成效。

當(dāng)前，束縛簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的桎梏正在被打破，跨層級(jí)、跨部門的“面對(duì)面”成為新常態(tài)。然而，多頭管理、條塊分割的傳統(tǒng)體制，使得地方與地方、部門與部門之間缺少聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門間內(nèi)在交流有阻礙、合作不到位的尷尬狀況依然存在——行政服務(wù)大廳在各地普遍建立，但仍有前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理、后臺(tái)業(yè)務(wù)孤立辦理的現(xiàn)象。部門間協(xié)作往往止于審批階段，尚未形成涵蓋辦理、監(jiān)管的完整閉環(huán)。即便是在行政審批電子化的當(dāng)下，“一套材料、多次錄入”依然是困擾基層人員的癥結(jié)。此外，信息標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，各部門間數(shù)據(jù)格式五花八門、無法兼容，也阻礙了信息跨部門的流通。

政務(wù)信息的共享，需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面加快各個(gè)部門信息化的步伐，提升信息流通效率、降低流通成本，但更應(yīng)該優(yōu)化部門之間“手牽手”的機(jī)制。只有管理者更新理念，打破部門本位主義，以積極姿態(tài)推動(dòng)協(xié)同合作，并明確共享責(zé)任義務(wù)、規(guī)范共享程序、設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起部門協(xié)同的長效機(jī)制，才能真正為發(fā)展破枷清障，打通“最后一公里”，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感。