新華社記者方列

一紙戶籍、一張居住證，對于很多人來說就意味著上學、就業(yè)、甚至對一個地方的歸屬感。浙江省作為全國公安改革4個綜合試點省份之一，按照國務院進一步推進戶籍制度改革意見精神，結合當?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，打破戶籍城鄉(xiāng)二元化壁壘，打消農(nóng)民進城后顧之憂，為新居民融入創(chuàng)造條件。

在浙江大地，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復存在，“外地人”和“本地人”共享一片藍天，新居民有了歸屬感，而老百姓有了更多的獲得感。

確人確權 對“黑戶”說再見

“做了20多年的黑戶，今天戶口簿上終于有了自己的名字。”今年46歲的張阿姨看著戶口簿一臉的興奮。

張阿姨是江西省鄱陽縣人。1991年，她與老家在浙江省紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)的丈夫結婚后回到王壇定居。但當時兩人的戶籍意識不強，張阿姨的戶籍轉(zhuǎn)移始終沒有辦理。近兩年，由于沒有身份不能享受社保待遇等諸多不便，張阿姨找到王壇派出所，請求民警幫忙上戶口。民警聯(lián)系到江西省鄱陽縣當?shù)卣团沙鏊M盡周折證實了張阿姨的身份。26年后，張阿姨的戶口終于成功落戶柯橋。

“在戶籍制度改革之前摸清人口底數(shù)是改革施行的重要前提。”浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊總隊長阮文廣認為，“更重要的是，這讓每一個人都能享受到社會福利，感受到社會的公平！”

浙江省公安機關結合深入推進戶口登記管理專項清理整頓，糾正差錯、重復、虛假戶口，全面解決無戶口人口登記戶口問題，為推開實施戶籍制度改革摸清人口底數(shù)。2013年至今，全省累計清理糾正重復戶口3.7萬余個、應銷未銷戶口8.4萬余個、戶口登記項目差錯2.9萬余項，解決無戶口人員登記戶口問題1.4萬余人。

統(tǒng)一戶口 讓農(nóng)民“穿”上市民“衣服”

2013年9月30日，浙江省德清縣公安系統(tǒng)的戶籍登記信息庫里，43萬德清人的身份標識統(tǒng)一轉(zhuǎn)成了“浙江居民”，再也看不出“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”。截至2017年，浙江全省已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶口登記制度。

“如果只把戶籍性質(zhì)去掉，結果就是換湯不換藥。‘戶改’的實質(zhì)，是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇。”德清縣公安局副局長邱連榮認為，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的初衷是打破城鄉(xiāng)人口身份的差異標識，實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)人口身份平等，由此促進相關行政制度配套改革，逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化。”

戶籍制度改革前的德清縣，一紙戶籍代表著“身份”，承載著33項教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等方面的優(yōu)惠與福利。如今的德清縣，戶籍回歸到了單純的人口管理功能，33項政策已經(jīng)并軌32項，由戶籍身份引發(fā)的“待遇差”正在被拉平。

在德清武康鎮(zhèn)五四村村委會大廳里，一塊巨大的電子顯示牌上滾動著全縣的各類產(chǎn)權交易信息。村支書孫國文介紹，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)量化到每位村民身上，大家都成了“股東”。這也意味著，村子里的農(nóng)民從土地上解放了出來，還額外增加了土地流轉(zhuǎn)分紅、集體經(jīng)濟股權分紅、房屋出租等財產(chǎn)性收入。村民曹春鳳通過土地流轉(zhuǎn)，獲得150畝土地用于草坪苗木種植，成立了五四草坪苗木場。并于2016年使用土地流轉(zhuǎn)權證向銀行抵押貸款5萬元，用于買種苗、化肥、支付工作等擴大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了資金問題。

德清縣戶籍制度改革讓農(nóng)民“穿”上市民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老“五件衣服”，真正打破了城鄉(xiāng)壁壘。

新型居住證 讓外地人把此鄉(xiāng)當故鄉(xiāng)

來自河南平頂山的郝二召來德清工作已經(jīng)7年，是浙江貝特日用品有限公司的員工。2014年，德清戶籍制度改革，郝二召拿到了嶄新的居住證，那一刻起，他覺得找到了歸屬感。隨著居住證制度的不斷完善，郝二召把老家的孩子、父母都接了過來。如今，郝二召一家已經(jīng)搬進了一個月300塊租金的新居民公寓，9歲的孩子也已經(jīng)就近讀小學，“德清已經(jīng)成為了我的第二故鄉(xiāng)。”郝二召高興地說。

貝特日用品有限公司負責人表示，原來企業(yè)用工存在留不住人的難題，每年都要去外地招工。新居住證制度的實施，不僅確保新居民享有均等權益，增強了他們的獲得感與歸屬感，還為當?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)了用工穩(wěn)定。

“流動人口為本地經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，卻享受不到基本公共服務。”紹興市公安局副局長宋國新介紹。實行IC卡式居住證后，使公共服務的供給可預期、能保障。這張身份證大小的卡，具有行政管理、公共服務、金融服務、商業(yè)應用和企業(yè)管理等5大功能。也就是說，拿著這張IC卡，不僅可以刷公交、出租、借圖書，去紹興的36個景區(qū)還能免門票。以后IC卡式居住證還將繼續(xù)拓展更多功能，比如公共自行車租借等服務，給新居民帶去更多便利和實惠。