新華社北京12月14日電 題：居住證制度實施一年間，相關公共服務落實如何？

新華社“新華視點”記者

作為深化戶籍制度改革的重要舉措，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實施。一年來，這項制度從地方探索進入全面實施階段，有效擴大了基本公共服務覆蓋面。

“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，至少已有21個省份出臺或修訂相關居住證實施辦法與條例接軌。不過，各地居住證“含金量”不同，持有人可享受的基本公共服務落實力度也存在差異。

至少21省份出臺接軌細則

按照條例規(guī)定，居住證持有人可享受所在地區(qū)相應的基本公共服務待遇。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在今年4月國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上表示，測算到2020年實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，那時仍有約2億農(nóng)業(yè)轉移人口無法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。這部分轉移人口的市民化，主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務的全覆蓋。

此前，上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實施居住證制度，將義務教育、社保、就業(yè)等公共服務有序向非戶籍人口覆蓋。

條例明確，設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法。國家行政學院教授汪玉凱表示，《居住證暫行條例》是一個基礎性法規(guī)，需要各地結合實際情況，出臺具體實施操作辦法。因此今年是我國居住證制度政策細化與全面實施之年。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前至少有21個省份出臺居住證制度實施細則，或調整原有居住證管理政策規(guī)定。廣東、廣西等先期已實施居住證制度地區(qū)，盡管尚未根據(jù)條例進行調整，但公安機關已結合條例要求對居住證申領、簽注等方面做出相應調整。

廣州市來穗人員服務管理局相關負責人介紹，2010年起實施的《廣東省流動人口服務管理條例》中，明確廣東省對流動人口實施居住證制度。目前廣東省正著手修訂省級相關條例，但省公安廳4月已發(fā)出通知，要求全省公安機關按國務院頒布條例要求，做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。

目前各地已陸續(xù)全面實施居住證制度。廣州市來穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，辦理《廣東省居住證》的來穗人員為530多萬人。北京市從10月1日開始實施，截至11月25日全市公安機關累計辦理居住證(卡)82.3萬件。