作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，西藏自治區(qū)在脫貧攻堅過程中面臨點多面廣、基礎(chǔ)薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)的2015年西藏新一輪建檔立卡貧困人口約59萬人，去年減貧人口14．7萬人，還有44萬貧困人口，脫貧任重道遠(yuǎn)。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，西藏大力實施“五個一批”工程，逐步構(gòu)建起了“五位一體”的大扶貧格局，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。此外，西藏建立了“1＋N”政策體系，為脫貧攻堅提供了強(qiáng)有力的政策保障。

去年14．7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧

西藏是全國最大的集中連片貧困地區(qū)，“十三五”開局之年，西藏脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷：2016年14．7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧并得到國家確認(rèn)，1008個貧困村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，10個貧困縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，其中5個縣申請國家考核評估。

政府因地制宜，群策群力助脫貧。“截至目前，出臺了36個涉及脫貧攻堅的規(guī)范性文件，基本形成了財政投入、金融支持、土地政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮淄晟啤⒑w各方的政策體系。西藏被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核‘綜合評價好’的8個省份之一，得到中央的肯定和有關(guān)部委的高度贊賞。”西藏自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)說，西藏已構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局。

“專項扶貧，統(tǒng)籌整合36類財政涉農(nóng)資金85．2億元；行業(yè)扶貧，實施交通、農(nóng)牧、水利等涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目251個，總投資53．63億元；金融扶貧，全年落實扶貧再貸款資金3784萬元，累計發(fā)放扶貧貼息貸款218．15億元，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、到戶扶貧等對應(yīng)各類主體‘應(yīng)貸盡貸’的金融扶貧政策體系。”西藏自治區(qū)扶貧辦主任尹分水說。

企業(yè)和社會各盡其力。“17個對口援藏省市、18家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議。132家區(qū)（中）直單位參與定點扶貧，實現(xiàn)全區(qū)5467個貧困村（居）全覆蓋。”尹分水說，西藏啟動“百企幫百村”行動，470家各類企業(yè)與670個貧困村（居）對接幫扶；12家企業(yè)與扶貧部門簽訂《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》。中國煙草總公司五年捐資5億元助推扎朗、貢嘎、班戈、仲巴4個縣脫貧攻堅，成為企業(yè)助力西藏脫貧攻堅的典范。

與此同時，針對全區(qū)148695戶、588711名建檔立卡貧困人口現(xiàn)狀，西藏因人因戶提出幫扶措施，大力實施“五個一批”工程（即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會保障兜底一批），實施成果顯著。去年實施扶貧項目528個，完成投資33．58億元，帶動貧困群眾脫貧5．8萬人；易地扶貧搬遷總投資51．5億元，易地搬遷總規(guī)模18310戶涉及7．7萬人，建設(shè)376個安置點，已搬遷入住3．58萬人。

特色合作社為脫貧致富開新路

產(chǎn)業(yè)扶貧作為創(chuàng)新扶貧方式的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變，帶動貧困人口自力更生走上致富新路，因此成為西藏推進(jìn)扶貧工作的重點任務(wù)。西藏堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的重要抓手，重視產(chǎn)業(yè)培育力度。其中，發(fā)展特色農(nóng)牧民合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實現(xiàn)形式。

記者在林芝市工布江達(dá)縣采訪時了解到，隨著林芝文化旅游品牌知名度的提高和游客數(shù)量增加，氆氌這一具有當(dāng)?shù)匚幕厣拿褡瀹a(chǎn)品受到游客的親睞，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T正是看到這一商機(jī)，幫助當(dāng)?shù)夭孛癯闪⒘穗珰诳p制加工合作社，帶動貧困人口增收脫貧。

“自己單獨做活難處非常多，成立合作社一起做，工作有配合，銷路也更好。”工布江達(dá)縣惠民民族服裝加工合作社理事長洛桑赤烈告訴記者，縣里有關(guān)部門為了扶持合作社的氆氌加工生意，不僅為他們提供廠房，還通過微信等途徑打開市場銷路，而且專門為他們設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧項目。“股東每人每月3000多元，工人2500元，技術(shù)成熟的話還會加工資。去年賺了10萬元，除了發(fā)放工資，還會做滾動再投資，下面還要擴(kuò)建。”他說。

除了氆氌合作社外，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T為了多渠道帶動貧困群眾增收脫貧，還成立了朱拉鄉(xiāng)松茸加工農(nóng)民專業(yè)合作社、錯高鄉(xiāng)錯高村原種藏香豬繁育農(nóng)牧民專業(yè)合作社等各類專業(yè)合作社，以“貧困戶＋合作社＋公司”模式，形成產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，為貧困戶增收提供有力保障。

合作社一頭連著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民，一頭連著加工企業(yè)和市場，通過建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶動入社農(nóng)牧民增加收入，間接示范帶動未入社農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

據(jù)了解，山南市曲松縣曲松鎮(zhèn)瓊嘎村藏藥材種植加工合作社，采取“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的方式，直接帶動入社農(nóng)戶增收脫貧。此外，日喀則市加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)、文化旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，有力拓展了當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹赂磺馈?/p>

西藏自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，自治區(qū)去年全年整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金12．78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，已實施項目528個，帶動5．8萬名貧困群眾脫貧。

易地搬遷“拔窮根”

西藏在實施脫貧攻堅過程中，最難啃的硬骨頭當(dāng)屬易地扶貧搬遷。在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，只有“挪窮窩”“換窮業(yè)”，才能“拔窮根”“穩(wěn)就業(yè)”。

“西藏去年全年落實易地扶貧搬遷貸款151．65億元，完成投資40．9億元；開工建設(shè)安置點376個、住房1．8萬套，已搬遷入住3．58萬人，實現(xiàn)了‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’。”丁業(yè)現(xiàn)說。

歷經(jīng)夏日多年少有的強(qiáng)降雨天氣，53歲的羅布總有一種“虎口脫險”的感覺。去年，國家投資7761萬元，對他所在的察隅縣布巴村實施易地搬遷，讓全村人安全度過了大雨時節(jié)。

布巴藏語意為“有膽量的人”，住在過去的布巴村，確實考驗人的膽量。布巴村原先所在的瓦龍鄉(xiāng)，不通公路，地處怒江河谷懸崖上，山體滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害頻發(fā)。布巴村民的耕地在對面的半山腰上，耕作土地來回至少要4個小時。秋收碰到降雨，村民收割懸崖邊的莊稼，須打樁拉繩系在腰上。人均耕地不足一畝，2013年全村人均收入僅1700元。

布巴村于2015年易地搬遷至察隅縣下察隅鎮(zhèn)。記者近日來到易地搬遷后的布巴村，寬闊的黑色路面直抵村莊，村頭河灘大型拖拉機(jī)在轟鳴中開荒造田。布巴村有63戶、363人。走進(jìn)村民阿帝家，寬敞的院落鋪滿綠色草皮，廚房、臥室、客廳等均用藏式風(fēng)格裝修。布巴村整村搬遷后，人均耕地面積達(dá)兩畝以上，一年兩收，村民不僅可以上山采集各種藥材，還可出門打工，增收渠道大大拓寬。

村黨支部書記昂珠說，縣里多次舉辦了農(nóng)業(yè)及蔬菜種植、鋼筋工、泥瓦匠等培訓(xùn)班，覆蓋到全村所有的勞動力，讓居民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展安居樂業(yè)。目前，村里外出打工的達(dá)到80多人。

拉薩河畔的曲水縣“三有村”（有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康），在短短3個月時間內(nèi)建成，是西藏建成的首個易地扶貧搬遷安置點。2016年7月，來自曲水縣3個鄉(xiāng)、10個村的184戶、712名貧困群眾，陸續(xù)搬進(jìn)了新家。曲水縣對搬遷點規(guī)劃了居住區(qū)、生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，三有村在“公司＋合作社＋貧困戶”的模式帶動下，奶牛、藏雞養(yǎng)殖、藥材種植等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

“這一切像是做夢，靠自己每年外出打工，干10多年都不一定能住上這么好的房子。”村民塔慶說，“住在這里出門方便，在合作社干活每月還有工資。”

據(jù)了解，“十三五”時期，西藏計劃易地扶貧搬遷的群眾26．3萬人，占西藏59萬建檔立卡貧困人口的44．6％。

三項舉措打造小康村

2016年，西藏脫貧攻堅工作重視程度之高、政策保障之強(qiáng)、投入規(guī)模之大、整合資源之多、社會動員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實，都是前所未有的。

“西藏脫貧需靠政策的強(qiáng)力推動。去年，我們出臺了《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》，這是打贏十三五時期脫貧攻堅戰(zhàn)的總綱，確保到2020年實現(xiàn)59萬貧困人口脫貧，74個縣區(qū)‘摘帽’。”丁業(yè)現(xiàn)介紹說，自治區(qū)建立了“1＋N”政策體系，為脫貧攻堅提供了強(qiáng)有力的政策保障。“1”即《實施意見》；“N”即貧困縣約束、幫扶、考核、退出等體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社保、金融等精準(zhǔn)扶貧措施。

此外，為進(jìn)一步提高對口援藏扶貧水平，西藏組織考察組赴寧夏、福建調(diào)研閩寧扶貧協(xié)作先進(jìn)經(jīng)驗，西藏將充分發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢，大力推進(jìn)援藏扶貧向縱深發(fā)展，為脫貧攻堅提供強(qiáng)大外力支持。

今年，西藏還將繼續(xù)攻堅克難，不僅使群眾能盡早脫貧，更重要的是確保就業(yè)穩(wěn)定，不返貧。今年，西藏將在繼續(xù)實施好“五個一批”的同時，重點實施三項舉措。

一是大力實施“十項提升”工程。總規(guī)劃投資2000多億元，面向重點貧困鄉(xiāng)村，大力實施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項提升”工程，積極謀劃一批重大工程、重大項目，整村推進(jìn)小康村建設(shè)，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造一批美麗宜居、設(shè)施配套、文明富裕的脫貧樣板村、小康示范村。

二是實施邊境小康示范村建設(shè)。投資60億元，實施邊境小康示范村建設(shè)，穩(wěn)步推動邊境地區(qū)通過住房條件改善、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等，改善邊民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)非邊境地區(qū)群眾向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保邊民安心守邊固邊，確保“山這邊比山那邊好”，體現(xiàn)道路自信，展示制度優(yōu)勢，樹立國門形象。

三是實施高海拔生態(tài)搬遷工程。對4500米以上高海拔地區(qū)，實施要素適度集中戰(zhàn)略，推動向城鎮(zhèn)、資源較富集、基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善的地區(qū)搬遷，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的集約效應(yīng)。