5月6日,中國財(cái)富傳媒集團(tuán)和美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所在北京舉行了一場座談會。會上,中國財(cái)富研究院主席、國務(wù)院研究室原主任魏禮群,彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所主席亞當(dāng)·波森(Adam Posen),以及其他多位中外專家就“中美經(jīng)濟(jì)合作新格局——中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與美國經(jīng)濟(jì)不確定性的政策應(yīng)對”的主題展開了討論。

“拓展中美未來經(jīng)濟(jì)合作的新格局,需要審視中國未來經(jīng)濟(jì)的走勢。”魏禮群表示,當(dāng)前和未來時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大,預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)可達(dá)14萬億美元左右;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化,據(jù)測算,到2020年服務(wù)業(yè)比重將由2016年的51.6%提高為58%至60%,基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展,到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右;四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增大;五是對外開放不斷深化、開放型經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展,預(yù)計(jì)未來五年中國將進(jìn)口8萬億美元的商品,吸收6000億美元的外來投資,對外投資額將達(dá)到7500億美元,出境旅游將達(dá)到7億人次;六是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展新動(dòng)能集聚釋放。

亞當(dāng)·波森也對2017-2020年的美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了展望。他表示,由于充分就業(yè)的刺激,美國經(jīng)濟(jì)在這期間將由“表現(xiàn)平平”轉(zhuǎn)向繁榮蕭條的周期循環(huán)。另外,盡管存在財(cái)政保守派,預(yù)計(jì)美國在2018-2019年依然會實(shí)行重大財(cái)政刺激,美元走升與過度的財(cái)政費(fèi)用將使美國貿(mào)易逆差加劇。

目前,中美兩個(gè)國家互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。參會專家提供的數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國對美國進(jìn)出口貿(mào)易占中國進(jìn)出口貿(mào)易的比重為14.1%;美國對中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重為16.1%;雙邊服務(wù)貿(mào)易超過1000億美元,雙向投資累計(jì)超過1700億美元;美國是中國第二大貿(mào)易伙伴,第一大出口市場,第四大進(jìn)口來源地;中國是美國第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場、第一大進(jìn)口來源地。

在魏禮群看來,要拓展中美經(jīng)濟(jì)合作新格局,關(guān)鍵是需要雙方共同面向未來,以寬廣的眼光,進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和選擇。例如,中美可以開拓更深層次更有創(chuàng)見的互補(bǔ)合作,包括能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、制造業(yè)等特朗普總統(tǒng)關(guān)注的四大“支柱行業(yè)”,并形成以促進(jìn)就業(yè)為核心的政策,這些重點(diǎn)領(lǐng)域可以成為中美未來經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。此外,魏禮群表示,中美都是極具投資吸引力的國家,投資合作應(yīng)成為中美經(jīng)濟(jì)合作非常重要的部分,但目前兩國都有一些規(guī)則障礙和市場障礙。雙方都應(yīng)采取切實(shí)措施消除這些障礙,著力改善投資環(huán)境,促進(jìn)雙向投資開放,提高投資領(lǐng)域合作水平。

“美國政府在簽訂一些雙邊協(xié)定時(shí),更多是在行業(yè)層面上來進(jìn)行,這可以對單個(gè)行業(yè)產(chǎn)生有效影響。例如,中美雙方通過鋼鐵行業(yè)或者鋁業(yè)的合作,能夠幫助中國解決一些產(chǎn)能過剩的問題。”彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·伯恩(Chad Bown)表示,但是,這種方式宏觀戰(zhàn)略性的考慮,也不能直接解決美國更大的貿(mào)易方面的問題,所以雙方還應(yīng)該在雙邊宏觀投資條約方面,作出更多的考慮。

執(zhí)行過程中可能僅體現(xiàn)為“談判威脅”,不會得以實(shí)施。預(yù)計(jì)特朗普會行使總統(tǒng)征收暫時(shí)性關(guān)稅行政權(quán),針對其不滿意的貿(mào)易協(xié)定,會暫時(shí)退出。“總體來看美國貿(mào)易政策會回歸80年代里根當(dāng)政時(shí)期的主張非關(guān)稅壁壘、反傾銷手段和針對特定貿(mào)易產(chǎn)品制定措施。”波森說。

波森還指出,特朗普財(cái)政和貨幣政策疊加,可能會提升美元匯價(jià),不利于縮小貿(mào)易逆差,反而進(jìn)入一個(gè)逆差不斷擴(kuò)大的壞循環(huán)。

稅改政策蘊(yùn)藏長期下行風(fēng)險(xiǎn)

上月底特朗普政府披露了其稅改計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃,美國將大幅調(diào)降企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅。彼得森的專家們對美國稅改的前景和成效均表示悲觀。

杰森·福爾曼表示,減稅對經(jīng)濟(jì)的正面影響有限,反而是該措施引發(fā)的的赤字風(fēng)險(xiǎn)可能會帶來負(fù)面沖擊。他指出,上世紀(jì)80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)采取大規(guī)模減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)有特定環(huán)境,當(dāng)時(shí)稅率高達(dá)70%,稅收收入對GDP占比也與當(dāng)今差異巨大,當(dāng)時(shí)的失業(yè)率也大大高于現(xiàn)在。在美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長處于較好態(tài)勢的情形下,大規(guī)模減稅并非必要措施。

“我認(rèn)識曾為布什政府測算減稅效應(yīng)的專家,他引用經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測特朗普的減稅效果,得到的結(jié)果是20年后美國的經(jīng)濟(jì)體量因此下降4%。國會會認(rèn)真的審議特朗普提案,目前只能關(guān)注兩黨之間的博弈,預(yù)計(jì)不太可能通過原本的大規(guī)模提案,通過成功率僅為10%。”

“我認(rèn)為美國應(yīng)該謹(jǐn)慎的進(jìn)行減稅,這樣才能在商業(yè)層面降低成本。靠稅務(wù)解決企業(yè)在海外設(shè)廠的問題成效有限,難以真正達(dá)成就業(yè)回歸的目標(biāo)。”

亞當(dāng)·波森甚至大膽預(yù)測,該減稅提案在國會的通過可能性為0。

對于稅改提議能否落實(shí),彼得森高級研究員、前美國財(cái)政部經(jīng)濟(jì)政策助理部長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱倫·迪南也表示,國會可能最終會通過“縮水”版本的減稅方案。“目前為止,對于此項(xiàng)大規(guī)模減稅提案在國會通過的可能性難料,預(yù)計(jì)會遇到相當(dāng)大的政治阻力。”

“對于減稅的功效,我認(rèn)為能夠促進(jìn)增長的數(shù)字被夸大。長期來看,會加大美國政府財(cái)政赤字負(fù)擔(dān),影響未來投資;短期來看,對宏觀經(jīng)濟(jì)效果也有限。”

根據(jù)測算,減稅政策將讓美國政府未來十年收入減少2萬億美元,這將導(dǎo)致美國財(cái)政難以為繼;即使美國企業(yè)受誘惑將利潤轉(zhuǎn)移回國,但這部分稅收只有1500億到2000億美元,還不及2萬億美元這個(gè)缺口的10%。

中美經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊

中美兩國都處于新的歷史階段和推進(jìn)變革的關(guān)鍵時(shí)期,加強(qiáng)溝通交流和經(jīng)濟(jì)合作十分重要。對此彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的專家既看好合作前景,也對障礙與困難直言不諱。

波森明確表示,習(xí)近平主席已成功和特朗普總統(tǒng)進(jìn)行了會晤,這一切看起來非常的好。“中美在合作方面,必須要實(shí)現(xiàn)互利共贏,這一點(diǎn)是雙邊協(xié)議中非常重要的一個(gè)精神。”他還表示,中國企業(yè)到美國來進(jìn)行投資,可能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。“雖然每一次美國的總統(tǒng)換屆,都會對雙邊關(guān)系造成一些影響,但是應(yīng)該保持冷靜。”

波森說,領(lǐng)導(dǎo)人考慮的不僅是這一兩年的基礎(chǔ)戰(zhàn)略,應(yīng)該看得更遠(yuǎn)。要想辦法去解決雙邊的貿(mào)易逆差,因?yàn)槿绻Q(mào)易逆差存在時(shí)間長了會帶來恐懼。他介紹說,彼得森正在做相關(guān)的工作,對公眾以及國會會員做進(jìn)一步普及,讓他們來了解現(xiàn)在為什么有雙邊貿(mào)易逆差,以及貿(mào)易逆差并非如想象的那么嚴(yán)重。

不久前,美國財(cái)政部的相關(guān)報(bào)告已經(jīng)認(rèn)為美國的主要貿(mào)易伙伴并沒有單方面操縱匯率。波森稱,30年來,中美關(guān)系發(fā)展相對不錯(cuò),20國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體也不錯(cuò),要制定類似80年代廣場協(xié)議那樣的條款可能性不大。“中美貨幣的匯率問題美國政府不應(yīng)該再進(jìn)一步介入”。

財(cái)政部官員內(nèi)森·席特在談到中美擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域時(shí)表示,如果半年前談?wù)摰脑?雙邊投資協(xié)定無疑是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域,如果不能有效合作會拖累雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展,雙方應(yīng)完整實(shí)施這個(gè)協(xié)定。他說,現(xiàn)在,雙邊合作有了更多的可能性,有一些不同于過去的、比較樂觀的對中美關(guān)系的走勢的看法。美國政府現(xiàn)在非常注重和中國通過各種渠道來打交道。“我非常高興能夠討論比如說美國亞投行方面參與的前景。現(xiàn)在有一些媒體的誤導(dǎo),會影響清晰的交流,我覺得亞投行也有可能成為合作的機(jī)制。”他說,美國正看到亞投行在以合理的方式推進(jìn)這個(gè)機(jī)制。他表示,在雙方合作中需要冷靜看待很多問題,雙方都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。

彼得森高級研究員杰若明·澤塔梅爾表示,中美在競爭中也有合作。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園的會晤非常成功,特朗普認(rèn)識到美中關(guān)系比他想象的更加復(fù)雜、更加重要。兩國不僅只是貿(mào)易方面的競爭合作關(guān)系。

曾任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會經(jīng)濟(jì)學(xué)家的查德·伯恩說,中美兩國無論哪個(gè)領(lǐng)域的合作都必須是對雙邊有益。他認(rèn)為,中美雙方最好在雙邊宏觀投資條約方面做出更多考慮,而不是一個(gè)一個(gè)行業(yè)去解決。

對中國問題頗有研究的高級研究員NicholasLardy詳細(xì)分析了中國私有企業(yè)的發(fā)展情況。他擔(dān)心,中美經(jīng)濟(jì)合作方面存在一個(gè)比較棘手的問題是,中國的國有企業(yè)占據(jù)了主要地位,外國企業(yè)進(jìn)駐中國并不是非常有利。

在頗為敏感的貿(mào)易問題上,致力國際貿(mào)易研究的專家杰弗里·斯考特表示,他擔(dān)心特朗普政府會采取比奧巴馬政府更為強(qiáng)硬的投資審查政策,但他同時(shí)認(rèn)為所有問題都可以在雙邊投資條約里進(jìn)行討論和解決。“雙方都要采取一些行動(dòng),美國要思考到底貿(mào)易出了什么問題,尤其是出口控制方面。”他說,中美百日計(jì)劃需要雙方去努力。“談到擴(kuò)大貿(mào)易,我覺得我們必須看一看特朗普的重點(diǎn)在哪里。”

他表示,美國政府歡迎外國的投資,外國投資影響美國國家利益的時(shí)候,美國政府才去調(diào)查和審查。目前,來自中國的投資受到審查的比例仍然比較低,他建議中國企業(yè)研究相關(guān)流程。他還表示,在中美貿(mào)易方面,良好的國際體系對彼此都有利。有必要進(jìn)行一輪新的談判,來加強(qiáng)WTO的活力,深化規(guī)則。要快速地實(shí)施貿(mào)易便利化的相關(guān)協(xié)定。