作者:河北地質(zhì)大學(xué)社會科學(xué)部 姚玉斐

面對嚴(yán)峻的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢、管黨治黨的艱巨任務(wù),黨中央以巡視監(jiān)督作為重要抓手,從頂層設(shè)計(jì)上全面加強(qiáng)了巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略地位。一方面從理論上對巡視監(jiān)督的地位進(jìn)行了新論述。在2013年4月25日召開的中央政治局常委會上,習(xí)近平總書記明確指出:“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”2014年6月26日,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,不是權(quán)宜之計(jì),要用好巡視這把反腐‘利劍’”。從黨內(nèi)監(jiān)督“重要形式”到“戰(zhàn)略性制度安排”的論述,大大提升了黨內(nèi)巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略地位。另一方面,在實(shí)踐中對巡視工作給予了前所未有的高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中全會都對巡視工作提出了新的要求和重要部署。在實(shí)踐中形成了中央政治局常委會聽取中央巡視工作情況匯報的慣例。截至2016年底,習(xí)近平總書記聽取巡視工作情況匯報達(dá)十幾次之多,每次都發(fā)表重要講話,提出明確要求。

明確巡視監(jiān)督定位,突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)

黨的十八大以來,巡視監(jiān)督工作取得巨大成績的一個重要原因就在于,明確了巡視監(jiān)督的定位,突出了巡視監(jiān)督的重點(diǎn),使巡視監(jiān)督回歸監(jiān)督的本質(zhì)。

巡視監(jiān)督圍繞“一個中心”,即巡視監(jiān)督要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行。以往的巡視監(jiān)督既包括了黨風(fēng)黨紀(jì)情況,也包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策、重要工作落實(shí)情況。這樣寬泛的巡視內(nèi)容容易導(dǎo)致巡視監(jiān)督力量分散、淪于泛化、失去重點(diǎn)。而通過明確重點(diǎn),使巡視回歸監(jiān)督本位,是巡視監(jiān)督作用凸顯的重要原因。

巡視監(jiān)督緊扣“六大紀(jì)律”,深化“四個著力”,即緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律,著力發(fā)現(xiàn)巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等四個方面存在的突出問題。這些問題涉及當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾和關(guān)鍵問題,存在相對普遍,對黨的先進(jìn)性和純潔性損害最大,同時又最為人民群眾深惡痛絕。巡視監(jiān)督以這些問題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力,不僅僅是為了查處腐敗個案,而是從全面從嚴(yán)治黨的政治高度,嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律,真正實(shí)現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

巡視監(jiān)督以“發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾”為主要任務(wù)。作為一種自上而下的監(jiān)督,巡視監(jiān)督旨在解決監(jiān)督工作中“同級監(jiān)督太軟、上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題,將監(jiān)督對象聚焦為被巡視黨組織班子成員,特別是“一把手”。巡視組是派出巡視組黨組織的“千里眼”和“順風(fēng)耳”,及時發(fā)現(xiàn)并反映問題線索既是巡視監(jiān)督的職責(zé)所在,也是發(fā)揮強(qiáng)大震懾力,遏制腐敗蔓延勢頭的前提。如果只是“巡而不視、視而不報”,或者揪出一些無關(guān)緊要的問題敷衍,便難以發(fā)揮應(yīng)有的震懾作用。十八大以來,諸如蘇榮、白恩培、萬慶良等高級官員腐敗案以及山西“塌方式腐敗”,均是在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索。

創(chuàng)新巡視方法,完善巡視制度

巡視監(jiān)督是反腐“利劍”,欲克敵制勝,不僅要利劍在手,還要有好的“劍術(shù)”。在巡視監(jiān)督中,科學(xué)、嚴(yán)密、完善的巡視方法和制度就是無懈可擊的“劍術(shù)”。十八大以來,中央在巡視方法和巡視制度上的創(chuàng)新和完善,為巡視監(jiān)督發(fā)揮作用提供了重要保證。

在巡視格局上,實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。“全覆蓋”體現(xiàn)在橫向和縱向兩個方面。橫向上,對不同屬性的巡視對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋。十八大以來至2014年11月,經(jīng)過四輪巡視,中央已完成對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視全覆蓋。2015年,中央完成了對53家中管國有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在十九大之前,中央巡視組將如期完成對全部280多個巡視對象全覆蓋。與此同時,中央軍委巡視組于2013年底也開始了對軍隊(duì)系統(tǒng)的巡視,并按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)系統(tǒng)巡視全覆蓋。縱向上,通過壓力傳導(dǎo),實(shí)現(xiàn)中央與省(區(qū)、市)全覆蓋。使地方黨組織在中央領(lǐng)導(dǎo)下,全面有力開展巡視監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)“巡視全覆蓋”,做到“全國一盤棋”,方能發(fā)揮巡視監(jiān)督的最大震懾力。

在巡視組織實(shí)施中,采取“三個不固定”和“一次一授權(quán)”。中央巡視組實(shí)行“三個不固定”:一是巡視組組長不固定。建立中央巡視組組長庫制度,在每一輪巡視之前根據(jù)具體情況確定人選,一次一任命,一次一授權(quán),并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是被巡視地區(qū)和單位不固定。三是巡視組與巡視對象的關(guān)系也不固定。也就是說,誰巡視不固定,巡視誰不固定,誰來巡視誰同樣不固定。這就斬?cái)嗔搜惨曊吲c被巡視者可能產(chǎn)生的利益鏈條,杜絕了巡視組成員徇私舞弊、讓巡視監(jiān)督走過場的現(xiàn)象。

在巡視類型上,開創(chuàng)并普遍開展了專項(xiàng)巡視。2014年1月召開的十八屆中紀(jì)委三次全會首次提出了“專項(xiàng)巡視”的概念。在隨后開展的2014年首輪中央巡視中,首次實(shí)施了專項(xiàng)巡視,此后逐步成為中央巡視的普遍模式。與常規(guī)巡視相比,“專項(xiàng)巡視”具有問題導(dǎo)向、機(jī)動靈活、專業(yè)高效的特點(diǎn)。根據(jù)問題線索,可以針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員、特定事件開展巡視。哪里問題突出,就向哪里派出巡視組。專項(xiàng)巡視周期短、隊(duì)伍小、成員精,可以根據(jù)對象配備所需人員。這些特點(diǎn)使得專項(xiàng)巡視有利于實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋和發(fā)揮更大震懾力。

在工作機(jī)制上,形成了規(guī)范化的工作流程。在中央巡視工作中,已逐步形成了比較完善和卓有成效的工作流程。通過巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視報告、巡視反饋、巡視移交和巡視整改這六個階段分別搜集問題、突破問題、反映問題、指出問題、跟蹤問題和解決問題。并且,其中每一階段都有具體的工作規(guī)范和責(zé)任制度。通過完善、科學(xué)、細(xì)致、操作性強(qiáng)的工作流程,使巡視監(jiān)督工作更加制度化規(guī)范化,也使得巡視制度更加嚴(yán)密、周全,避免因?yàn)椴僮骷?xì)節(jié)中的瑕疵和漏洞影響巡視監(jiān)督的效果。

加強(qiáng)巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況,關(guān)系到巡視監(jiān)督能否達(dá)到目的、發(fā)揮效用,關(guān)系到巡視監(jiān)督的權(quán)威性和生命力。十八大以來,中央進(jìn)一步強(qiáng)化了巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,最大程度上發(fā)揮巡視監(jiān)督的效用。

對巡視成果分類處置,做到件件有著落。巡視組根據(jù)巡視成果的不同類別、不同問題性質(zhì)、所涉及的不同主體,向不同組織和部門如實(shí)報告、反饋或移交材料,并督促整改和進(jìn)行回訪檢查,確保問題得到解決。對涉及作風(fēng)的問題,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動認(rèn)真整改。對于發(fā)現(xiàn)的案件線索,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查落實(shí)。涉及腐敗問題的,則堅(jiān)決懲辦,絕不姑息,堅(jiān)持“有貪必反、有腐必肅”。

強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化責(zé)任制。巡視成果轉(zhuǎn)化中落實(shí)“兩個責(zé)任”,即抓住黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化各級黨委的“主體責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)在巡視成果轉(zhuǎn)化上。對于落實(shí)主體責(zé)任不力的要實(shí)行問責(zé)。對于巡視隊(duì)伍和機(jī)構(gòu),則在加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)的同時,更要強(qiáng)化責(zé)任,深刻確立巡視監(jiān)督既是行使監(jiān)督權(quán)力又應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的觀念。

以巡視監(jiān)督推動黨內(nèi)制度建設(shè)和貫徹中央戰(zhàn)略部署。巡視監(jiān)督不僅要發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,更要以此為契機(jī)推動完善制度建設(shè),達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。在中央各巡視組公布反饋意見中,幾乎都提出了關(guān)于健全完善制度的意見建議。被巡視地區(qū)的整改情況匯報中也充分體現(xiàn)了有關(guān)制度建設(shè)的各種措施。這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。隨著巡視制度不斷完善,巡視監(jiān)督也不斷向縱深發(fā)展,巡視監(jiān)督在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央的路線方針政策貫徹落實(shí)中還將發(fā)揮更加重要的作用。