眼下，由周梅森擔(dān)任編劇、李路執(zhí)導(dǎo)的當(dāng)代檢察反腐題材電視劇《人民的名義》正在電視臺(tái)熱播。該劇因塑造、贊美了一批矢志護(hù)法的“良吏”形象而受到廣大觀眾的追捧。這告訴我們，“良法”需要“良吏”，“良吏”必得民心。

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆七中全會(huì)上，就紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)提出了“良法”需要“良吏”的重要命題。黨的十八大以來，我們黨的建設(shè)取得了顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)。制度建設(shè)上，更是步步為營(yíng)，既把黨內(nèi)法規(guī)納入到國(guó)家法規(guī)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)的高度融合；又不斷扎緊制度籠子，緊鑼密鼓地出臺(tái)和完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了黨內(nèi)法規(guī)的“良法”體系。但是，有了“良法”體系，不能說就可以實(shí)現(xiàn)“良法之治”，法條形式上的黨內(nèi)法規(guī)不等于生活中的黨內(nèi)法規(guī)。要把法條形式上的黨內(nèi)法規(guī)完全付諸實(shí)施，還需要忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)紀(jì)人，即需要“良吏”的積極有為。

在違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定上，需要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人精準(zhǔn)考量。倘若執(zhí)紀(jì)人對(duì)違紀(jì)事實(shí)考量不清，再好的黨內(nèi)法規(guī)也會(huì)因事實(shí)不清而使得其得不到有效實(shí)施。認(rèn)定執(zhí)紀(jì)事實(shí)通常需要多方面考量，既需要考量違紀(jì)事實(shí)本身是否成立，還需要考量違紀(jì)事實(shí)的主體、客體以及違紀(jì)內(nèi)容等。而就其主體而言，需要考量其主觀心理狀態(tài)以及事后認(rèn)識(shí)態(tài)度。違犯黨內(nèi)法規(guī)更加需要考量事后認(rèn)識(shí)態(tài)度。就其客體而言，它侵害了何種黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系有政治關(guān)系、組織關(guān)系、廉潔關(guān)系、群眾關(guān)系、工作關(guān)系、生活關(guān)系等，當(dāng)然可能是違犯一種關(guān)系，也可能同時(shí)違犯了幾種關(guān)系，違犯的程度如何等等。就違紀(jì)內(nèi)容而言，更為復(fù)雜，往往需要放在特定環(huán)境下進(jìn)行考量。

在違紀(jì)案件的定性上，需要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人精準(zhǔn)考量。黨的十八大以來出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)，總體而言，還是原則性和綱要性規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)體系一樣，永遠(yuǎn)不可能窮盡黨內(nèi)生活情形，黨內(nèi)生活情形千差萬別、復(fù)雜多樣。這就要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人精準(zhǔn)考量。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)一樣，也給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人留下了自由裁量空間，這就要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人根據(jù)案件的具體情形，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)精準(zhǔn)定性。

在黨內(nèi)法條的適應(yīng)上，需要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人精準(zhǔn)考量。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，扎緊制度籠子，先后修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，六中全會(huì)修訂并頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。當(dāng)事人違反了哪些規(guī)定，需要適應(yīng)哪些條款的規(guī)定，這都需要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人的精準(zhǔn)考量。適應(yīng)條款的錯(cuò)失，也會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的流失。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果上，需要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人精準(zhǔn)考量。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不僅要注重執(zhí)紀(jì)效果，還要注重社會(huì)效果。中紀(jì)委要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要注意區(qū)分“四種形態(tài)”，實(shí)際上也是要求注重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。懲治只是手段，不是目的，教育警示才是根本目的。教育警示既包括對(duì)案件當(dāng)事人的教育警示，更包括對(duì)廣大黨員的教育警示，對(duì)社會(huì)的教育警示。一個(gè)違紀(jì)案件的處分決定往往是給黨內(nèi)立德立標(biāo)立向，作為執(zhí)政黨，也是給社會(huì)立德立標(biāo)立向，其影響遠(yuǎn)非一時(shí)一地，而會(huì)深遠(yuǎn)長(zhǎng)久。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)需要理性、需要智慧、需要經(jīng)驗(yàn)。理性讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人摒棄傲慢與偏見，智慧讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人可以兼顧多種效果，經(jīng)驗(yàn)煉就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人的火眼金睛。人類執(zhí)法實(shí)踐表明，對(duì)執(zhí)法人的要求通常比一般公職人員高，黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐表明，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人的要求也比一般公職人員高。所以，沒有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)紀(jì)人，沒有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹傲祭簟比后w，黨內(nèi)法規(guī)的“良法”體系就不能落地生根。

作者：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地　吳傳毅