推進國家治理現(xiàn)代化和推進協(xié)商民主發(fā)展,是中共十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政提出的兩項重大任務,以它們之間的關聯(lián)性為思考維度,研究中國社會主義民主政治作用于國家治理現(xiàn)代化的價值,是一個重大理論課題。

國家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主的優(yōu)勢

中共十八屆三中全會以全面深化改革為主題,提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標,在黨執(zhí)政實踐歷史上第一次將富有現(xiàn)代意義的治理理念植入國家建設謀略,標志著創(chuàng)新治國理政實踐的思想升華。

國家治理現(xiàn)代化是由體系、能力、機制、方式等多維構造組成的系統(tǒng)工程,就思想觀念而言,民主和法治是國家治理現(xiàn)代化的核心要素。習近平總書記指出:“發(fā)展社會主義民主政治,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義”,“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”,揭示了民主和法治與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關系。從一定意義上說,國家治理現(xiàn)代化就是國家治理的民主化和法治化。

人類歷史進入近代社會后,無論是思想倡導還是實踐運作,民主都與國家治理相聯(lián)系,考量各種樣式不同的制度安排和體制設計,也以民主為評判標準。因此,國家治理現(xiàn)代化繞不開民主問題,民主的發(fā)展和實現(xiàn)水平?jīng)Q定著國家治理現(xiàn)代化的程度和深度。

思想史上的民主是一個古老的問題,圍繞民主話題的探討經(jīng)久不衰,形成的理論色彩斑斕,持有的觀點歧義叢生,既有民主發(fā)展共性規(guī)律的普遍認知,也有各具個性特色的差異實踐。乞求千篇一律的民主模式是不符合事實的幻想,世界上從來就沒有過標準模板的民主。中國民主政治按照本國的歷史邏輯生長起來,植根于中華民族幾千年來賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土,產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐,發(fā)展于中國特色社會主義的偉大事業(yè)。歷史軌跡表明,中國民主政治從一開始就走了自己的建設道路,并且始終與黨治國理政相結合,構成中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。

中共十八屆三中全會通過的《決定》提出推進國家治理現(xiàn)代化,包含了“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求,《決定》指出:“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”。習近平總書記強調(diào)這是一個“重大判斷”,協(xié)商民主可以保證“人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展”,“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”;有利于“廣泛聽取意見和建議,廣泛接受批評和監(jiān)督”,“廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道”,“廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制”,“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制”,“廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量”。這些方面的優(yōu)勢使協(xié)商民主成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要法寶。

以協(xié)商民主體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的中國特色國家治理現(xiàn)代化是世界發(fā)展的時代潮流,各國都在探索各自的道路。受歷史基礎、文化傳統(tǒng)、風俗習慣等國情以及社會制度的制約,各國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的選擇不可能雷同。中國共產(chǎn)黨領導下的國家治理現(xiàn)代化,以特色體現(xiàn)創(chuàng)新,以創(chuàng)新打造特色,協(xié)商民主就是國家治理現(xiàn)代化的一個重要中國特色。

中國民主政治發(fā)展具有協(xié)商民主的基因,協(xié)商民主形式早就存在于我國歷史實踐之中。中共十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,這是在以往黨中央關于“兩種重要民主形式”概括的基礎上,第一次正式使用“協(xié)商民主”概念。立足制度層面提出協(xié)商民主起點很高,它表明協(xié)商民主不只是局限于政治協(xié)商的單一制度路徑。近些年來,習近平總書記論述協(xié)商民主形成豐富的思想,推進協(xié)商民主形成規(guī)范的實踐,為發(fā)展中國民主政治注入新的內(nèi)容。

中共十八大以來協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展的深刻之處,表現(xiàn)在從國家治理的角度對協(xié)商民主進行價值定位。十八大報告首先從制度構建提出協(xié)商民主建設任務,十八屆三中全會進一步從體系構建提出協(xié)商民主實踐框架,2014年9月21日習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話,以全面、詳細的論述,深刻揭示了中國特色的協(xié)商民主與國家治理的對應價值。習近平總書記指出,以協(xié)商體現(xiàn)民主的重大意義就是使人民當家作主“落實到國家政治生活和社會生活之中”,“體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來”,“依靠人民治理國家、管理社會”,推進協(xié)商民主發(fā)展,“國家治理和社會治理才能具有深厚基礎”。

一般而論,優(yōu)勢與特色相關,形成特色往往是具備優(yōu)勢的條件。然而,未必凡是特色皆為優(yōu)勢,具有特色的東西能夠轉化成優(yōu)勢必然具有深刻的內(nèi)涵。中國社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢不僅表現(xiàn)為人無我有的形式,而且更表現(xiàn)在與社會主義民主政治本質(zhì)相一致的內(nèi)涵。中國特色社會主義制度下,選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式相結合,將有力推動民主政治的新發(fā)展。

推進社會主義協(xié)商民主,旨在發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。協(xié)商民主是人民群眾在國家治理中“完整的參與實踐”,是“通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理”。它之所以能夠成為優(yōu)勢,正是因為這樣的民主形式以訴求廣泛表達的國家治理參與權利承載著人民當家作主的使命。

概而言之,協(xié)商民主的中國特色體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的中國特色。決策權力與表達權利相統(tǒng)一,要求充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國社會主義民主政治獨有形式的獨特優(yōu)勢,中國特色國家治理現(xiàn)代化因社會主義協(xié)商民主的中國特色而彰顯其獨特、獨有、獨到的價值。

推進協(xié)商民主建設與推進國家治理現(xiàn)代化相對接中共十八大以來協(xié)商民主的思想認識深化推動了實踐創(chuàng)新發(fā)展,黨中央陸續(xù)制定的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》、《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件,為推進協(xié)商民主建設提供了實踐指導。將協(xié)商民主實踐緊密地與國家治理現(xiàn)代化相結合,是新形勢下黨治國理政的重大戰(zhàn)略任務。

國家治理體系的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主制度的體系化相對接。現(xiàn)代國家治理體系首先以制度體系為前提。中共十八屆三中全會提出的總目標中,中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力兩句話不可拆分,治理體系必須著眼制度體系。協(xié)商民主的制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,現(xiàn)代國家治理體系內(nèi)含協(xié)商民主的制度體系,健全協(xié)商民主制度體系與國家治理體系現(xiàn)代化直接相關。

國家治理能力的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主本領的能力化相對接。現(xiàn)代國家治理能力覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的方方面面,黨治國理政的協(xié)商民主本領需要提到能力高度加以認識。協(xié)商民主的體系包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等形成總體架構,每一個方面的協(xié)商民主本領匯總成為中國民主政治的發(fā)展能力。經(jīng)驗上升為制度才能成為規(guī)范,本領提高為能力才能成為財富,協(xié)商民主本領的能力化是國家治理能力的現(xiàn)代化要求。

推進協(xié)商民主建設與推進國家治理現(xiàn)代化相對接,還必須堅持三個相契合。第一,利益表達的公共精神與民主政治的協(xié)商性相契合。國家治理現(xiàn)代化展示社會主義的中國特色,必須以廣泛和充分開展協(xié)商的民主政治來實現(xiàn)人民群眾利益表達的公共精神,國家治理中社會共同意愿和最大公約數(shù)訴求,依賴民主政治的協(xié)商性。第二,協(xié)商民主的實效性與滿足人民群眾的獲得感相契合。國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿點是讓人民生活得更美好。協(xié)商民主的真實、有效開展,直接關系到不斷滿足人民群眾的獲得感,提高協(xié)商民主的實效性是人民群眾對國家治理現(xiàn)代化的績效期待。第三,國家治理現(xiàn)代化全過程與中國社會主義民主政治全過程相契合。協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵,已經(jīng)“深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”,國家治理現(xiàn)代化全過程與中國社會主義民主政治全過程相契合,必須堅持以協(xié)商民主的中國特色體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中人民當家作主的本質(zhì)要求。

(作者系華東師范大學教授)