5月14日至15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。此次高峰論壇是“一帶一路”倡議提出三年多來最高規(guī)格的論壇活動,也是2017年中國重要的主場外交活動,對推動國際和地區(qū)合作具有重要意義,引起了國內和國際社會的高度關注。這一倡議目前取得了哪些成果?接下來又如何進一步展開?企業(yè)如何在推進“一帶一路”建設中發(fā)揮作用?圍繞這些問題,本報特邀請相關部委、智庫、企業(yè)家進行“三方會談”。

主持人 王翠娟

學習時報:“一帶一路”倡議提出已有三年多時間,在這期間,我們取得了非常多的成果。請您概述一下這些成果主要體現(xiàn)在哪些方面。

歐曉理:從2013年習近平總書記首次提出,到2014年寫入黨的十八屆三中全會的決議,正式成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,“一帶一路”倡議提出時間雖然不長,但其影響和建設成效遠超預期。

從國內來看,在這短短的三年時間里,我國研究制定了“一帶一路”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)布了共建“一帶一路”的愿景與行動,作出了頂層設計,繪制了宏偉藍圖;以“共商、共建、共享”為原則,與許多國家開展了戰(zhàn)略對接,達成了許多共識;國內各方面對“一帶一路”的認識在不斷深化,參與和融入“一帶一路”建設的熱情持續(xù)高漲,一系列探索和實踐有序展開,一些重要專項工作也取得了良好的進展。目前國內,領導小組牽頭抓總,辦公室統(tǒng)籌協(xié)調,地方部門分工負責,以企業(yè)為主體的推進工作機制已經形成。

從國際來看,“一帶一路”倡議一提出,就受到國際社會的高度關注和一些國家的積極響應。由于“一帶一路”巨大的感召力和吸引力,再加上國內各方面的努力,截至目前,已經有100多個國家表達了希望參與這一進程的意愿,中國已經跟40多個國家簽署了50多份共建“一帶一路”的相關協(xié)議?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇之后,預計這一數(shù)字還會實現(xiàn)一個大的躍升。以基礎設施互聯(lián)互通和國際產能合作為“雙核心”,中老鐵路等一批重大基礎設施項目啟動實施,與沿線30多個國家開展了機制化的國際產能合作,沿線50多個國外產業(yè)園區(qū)建設順利,中白工業(yè)園、泰國羅勞工業(yè)園等國外園區(qū)加快發(fā)展,成為中國企業(yè)走出去的一張非常亮麗的名片。同時,一些人文交流、民間交往等也在同步開展,可以說“一帶一路”的“勢”已然成形。需要特別指出的是,去年11月17日,聯(lián)合國大會做出決議,提出歡迎“一帶一路”等國際經濟合作倡議,呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障。4個月后,也就是今年的3月17日,聯(lián)合國安理會又做出一項決議,提出要支持“一帶一路”國際合作倡議。這些都說明“一帶一路”倡議得到了國際社會的高度認同。

總書記講三年成績“遠超預期”,的確是這樣。最開始在做這一規(guī)劃時,我們也曾對其發(fā)展做過一些預判、預估,認為五年后可能會取得比較多的共識,但目前三年多就已經得到了廣泛的共識?，F(xiàn)在看來,當初我們保守了。現(xiàn)在“一帶一路”建設已經從初期的“摸著石頭過河”,逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識更加廣泛、建設成果更加豐富以及“朋友圈”不斷擴充的新階段。在取得這么大成就的同時我們也要保持頭腦的清醒,要看到下一步工作推進的難度,我曾講過一句話,“低垂的果實已經摘得差不多了”,接下來工作的難度比之前肯定會加大。這需要我們更加努力,要有戰(zhàn)略定力,按照頂層設計的藍圖,一張藍圖干到底,用釘釘子的精神,把各項工作做好。

趙可金:“一帶一路”倡議提出三年來,取得了巨大進展,成果超出預期。具體來說,主要取得了三個方面的進展:

一是完成了頂層設計。2015年底,中國對“一帶一路”的頂層設計大致完成,“一帶一路”建設領導小組及其辦公室工作進入常態(tài)化。二是逐步明確了重點方向、重點區(qū)域、重點國別和重點項目。在推進“一帶一路”倡議落地的過程中,中國明確了六條經濟走廊的建設方向,東南亞地區(qū)、中東歐地區(qū)成為中國重點推進的區(qū)域,俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、緬甸、希臘、捷克等國家也成為中國重點合作的區(qū)域。中巴經濟走廊、中俄黑瞎子島國際自由島、雅萬高鐵、泛亞鐵路、匈塞鐵路以及若干境外產業(yè)園區(qū)等應當是重點建設項目。三是開展了大量富有成效的雙邊和多邊對話。為推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對接和互聯(lián)互通,中國與40多個國家進行了廣泛的對話討論,簽署了共建協(xié)議,與之相關的智庫對話和民間交流更是如火如荼,“一帶一路”倡議更是在聯(lián)合國、G20、APEC、金磚國家領導人峰會等眾多多邊場合被反復提及,成為國際社會熱烈討論的議題,在客觀上也推動了“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦。

李躍平:自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議,2014年正式成為國家戰(zhàn)略后,2014年的APEC峰會、2016年的G20峰會以及即將召開的國際合作高峰論壇,均圍繞這一戰(zhàn)略而展開,其影響力勢如破竹。按最初規(guī)劃,“一帶一路”建設涉及65個國家和地區(qū),但現(xiàn)在已有100多個國家和地區(qū)參與到“一帶一路”建設中來,而且中國與相關國家的投資和貿易也呈上漲趨勢。

學習時報:我們一直強調,“一帶一路”建設不是由一國或者幾國來主導,而是所有的國家都享有同等的發(fā)展機遇,目標是實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展,合作共贏。為實現(xiàn)這一目標,您認為應著力解決好哪些主要問題?

歐曉理:雖然中國是“一帶一路”的首倡者,但建設成果惠及各國。因為共建“一帶一路”是所有國家不分大小、強弱、貧富,平等相待、共同參與的合作,是秉持絲路精神,追求互利共贏和優(yōu)勢互補的合作,是各國共商共建共享,共同打造合作治理新體系的合作。

為達到這樣的目標,我們在推進“一帶一路”建設中,就必須堅持“三共”原則,即共商、共建、共享。

共商解決的是“怎么建”的問題。在“一帶一路”建設推進過程中,中國強調要與相關國家的國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等進行對接,尋求最大公約數(shù),照顧相關國家的利益和關切。需特別強調的是,我們不附加任何條件,講平等合作,講互利共贏,“先做朋友,后談生意”。這與有的國家附帶民主、人權等他們自認為“政治正確”的做法是不一樣的。我們強調和而不同、求同存異,尊重各國發(fā)展道路和國家治理模式的選擇。

共建解決的是“誰來建”的問題。我們強調要在更寬領域、更廣范圍、更高水平進行合作,堅持共同建設,利益、責任、命運系于一體,“一榮俱榮,一損俱損”。而且我們還強調第三方合作的重要性,積極推動與域外國家發(fā)揮各自優(yōu)勢,在“一帶一路”沿線國家開展第三方合作。

共享解決的是“為誰建”的問題。“一帶一路”建設當然有中國的利益,但中國的利益同相關國家的利益是捆在一起的。我們希望“一帶一路”建設是各國互利共贏的平臺,而不是地緣戰(zhàn)略的工具。“一帶一路”建設有八大合作領域,其中最重要的兩項就是基礎設施互聯(lián)互通與投資合作,形象地說就是“兩輪驅動”,以之來帶動其他領域合作的開展。沿線國家欠發(fā)達的國情,決定了其改善民生、發(fā)展經濟的共同訴求,因此,這兩項合作恰好契合了這一訴求。

趙可金:打造“一帶一路”升級版,核心就是推動“一帶一路”“國內版”轉化成為“國際版”,將中國一方的“倡議”轉化為國際社會共同接受的“共識”。因此,創(chuàng)建“一帶一路”合作與發(fā)展組織(OBOR)是值得考慮的選擇項。

一是將“一帶一路”國際合作高峰論壇常態(tài)化,并把籌建OBOR合作與發(fā)展組織列入“一帶一路”國際合作高峰論壇的核心議題。中方可以考慮選擇一批代表性國家一起發(fā)起成立“一帶一路”合作與發(fā)展組織(OBOR),并設立籌備領導小組,下設辦公室和工作組,具體負責章程起草、意見匯集和具體行政事務?；I備領導小組及其下設機構每年的工作可以以《工作報告》的形式向年度峰會匯報,并征求各方面的意見,努力推動OBOR組織盡快成立。

二是依托“一帶一路”國際合作高峰論壇的元首會議籌建理事會。將各國政府的意見和建議整合起來,在元首峰會期間發(fā)表《多邊聯(lián)合公報》,將合作愿景和行動路線圖確定下來,形成多邊協(xié)同行動,并推動元首會晤機制化,依托元首峰會籌建OBOR理事會。

三是依托各種議題聯(lián)盟建立專業(yè)委員會,在論壇期間對各議題領域的合作進行廣泛討論,并聯(lián)合發(fā)布專題合作清單,引導后續(xù)的合作。同時,將各議題領域的政府部門代表和非官方代表采取眾籌的方式,設立若干專業(yè)委員會,為籌建OBOR所轄的各分委員會做好各方面的準備。

四是設立專項研究基金和研究團隊。建議中方和其他發(fā)起國共同商討設立OBOR專項研究基金,充分利用國內外專家學者、智庫、法學的智力資源,為創(chuàng)制多邊合作平臺提供智慧支持。

五是依托亞洲大學聯(lián)盟建立OBOR人才培養(yǎng)基地。“一帶一路”建設,復合型高端人才是關鍵。建議依托亞洲大學聯(lián)盟,積極推動建立OBOR國際組織人才培養(yǎng)基地,面向未來培養(yǎng)“一帶一路”高端人才。

六是推動建立“一帶一路”的行動型社會聯(lián)盟?！耙粠б宦贰睆脑妇暗叫袆?從“中國倡議”走向“國際共識”,需要推動建立國際性的“一帶一路”工商理事會、大學聯(lián)盟、智庫聯(lián)盟、社會組織聯(lián)盟等行動型社會聯(lián)盟,以國際非政府組織和社會運動的方式,推進“一帶一路”一步一個腳印地扎實推進。

李躍平:我認為問題不在于國內解決什么、國際解決什么,而是用什么樣的系統(tǒng)方案來解決國際性的問題。

一是搞好公共外交?！耙粠б宦贰背h的不信任者和反對者,既有恐懼癥和憂慮癥,又有形形色色的“中國威脅論”。怎么辦?一方面要讓國際社會全面客觀地了解“一帶一路”的真實意圖,我們是多予少取,先予后取,但絕不是只予不取,中國當然有自身的利益訴求,共同發(fā)展才是現(xiàn)實。

二是構建政府間的融資機制。在“一帶一路”建設過程中,通過市場規(guī)律辦事,建立兼顧參與國的利益訴求,形成共擔風險、共享利益、共向目標的共贏機制。

三是推進中外企業(yè)間的廣泛合作。中國企業(yè)絕不會“吃獨食”,而是與各沿線國家企業(yè)尤其是當?shù)仄髽I(yè),以產權合作、聯(lián)合承包等多種形式實現(xiàn)互動發(fā)展。

學習時報:“一帶一路”建設推進到當前這個階段,共識已經達成。企業(yè)、智庫、華僑等在“一帶一路”建設中都發(fā)揮著重要作用。您認為,企業(yè)、智庫、華僑等在推進“一帶一路”建設中,各自的作用或者定位是什么?

歐曉理:“一帶一路”建設遵循了政府推動、企業(yè)主導、商業(yè)運作的模式。推進“一帶一路”戰(zhàn)略最重要的主體就是企業(yè),企業(yè)開展好的項目,發(fā)揮好的效果,就能夠產生最大的說服力。需要強調的是,企業(yè)在追求自身利益的同時,也應該更加注重履行社會責任。要認識到每個在海外的中國企業(yè),代表的都是中國的形象。

媒體和智庫的最大作用在于講對、講準、講好“一帶一路”戰(zhàn)略。因此,智庫與媒體在研究宣傳時要有敬畏之心,有責任地開展相關研究、發(fā)表相關看法。

華僑也是推進對“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。海外華僑華人是連接中國與“一帶一路”沿線國家的天然橋梁和紐帶,需要進一步挖掘、發(fā)揮好他們的作用。

趙可金:目前,在中國政府的積極努力下,“一帶一路”建設逐步形成了政府引導、市場主導、社會廣泛參與的體制機制,接下來需從整體和全局的角度來統(tǒng)籌協(xié)調,建立大統(tǒng)籌、大協(xié)調和大合作的建設體制和運動機制。

一是法治化方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO涉及眾多國家,從根本上講是一個國際公共產品,其能否成功,歸根結底取決于社會各界對“一帶一路”倡議是否具有強大的信心。要解決這一問題,法治是最可信賴的因素,也是最靠得住的因素,但最終還需要建立起一整套法律體系和制度體系才有保證。

二是機制化運作?！耙粠б宦贰苯ㄔO重在協(xié)調,有大量的事務需要跨部門協(xié)調解決?？紤]到復雜的體制機制障礙,要盡可能減少人為干預的空間,盡可能將關系溝通轉化為機制建設,將相關建設工作納入機制化運行的軌道。

三是系統(tǒng)化管理。“一帶一路”建設是一項科學的系統(tǒng)工程,要從全方位、系統(tǒng)化管理的角度,加強頂層設計,促進管理政策、工作布局、后勤保障、考核評估等多方面的配套協(xié)作,逐步建立科學化的運作系統(tǒng),從頂層設計、方式手段與綜合保障等運作系統(tǒng)上實現(xiàn)突破。

與此同時,我們在推進“一帶一路”建設過程中,必須切實管理好自己,保證以“全國一盤棋”的格局進入“一帶一路”建設進程。其中,要加強政府引導,完善統(tǒng)籌協(xié)調的立體化統(tǒng)籌領導體制和機制建設,形成內外結合、部級協(xié)調、央地聯(lián)動、官民并舉的體制和機制,以充分發(fā)揮一個負責任、敢擔當?shù)拇髧巧?/p>

李躍平:政府、企業(yè)、社會力量和智庫等四種力量是推進“一帶一路”建設的重要主體。

政府的主要作用和任務有:一是在國家層面做好公共外交。二是構建合作機制。沿線國家的國情千差萬別,需求千變萬化,必須針對各國情況精準化、差異化地做好規(guī)劃,建立合作機制。三是構建政策體系,形成“一帶一路”倡議落地的制度保障。

企業(yè)的作用和任務。企業(yè)是“一帶一路”建設的核心力量,是這一戰(zhàn)略實施的先鋒隊和參與全球市場競爭的沖鋒隊。中國企業(yè)必須以自己的建設能力、技術能力、制造能力、價格定位、相對的標準規(guī)則、相對的資本實力等優(yōu)勢,為國際市場提供優(yōu)質產品,為國際社會提供可靠的公共產品。

社會力量主要指能為“一帶一路”建設提供正能量的社會組織和個人等。尤其是海外華人華僑,他們不但可以彌補我們的人才短板,還可以利用他們“天時、地利、人和”的優(yōu)勢,廣泛整合國別政治、經濟資源。

智庫的作用和任務主要在于:一是形成學術共識。“一帶一路”建設是國家戰(zhàn)略,學術理論的作用首先在于闡釋其理論意義,進而建立完善的知識體系和價值體系。二是促成民眾共識,認識到“一帶一路”實質上是全球利益共享的戰(zhàn)略。三是推動科學決策。智庫不能制定政策,但能影響決策,會以其知識體系和價值體系影響決策的正確性和精準性。

學習時報:企業(yè)是我國推進“一帶一路”建設的重要主體,在參與國家的投資與建設中作用十分巨大。但中資企業(yè)在這一過程中也遇到了一些問題,這些問題主要表現(xiàn)在哪些方面?該如何保障其主體作用的發(fā)揮?

歐曉理:企業(yè)是“一帶一路”建設的主體,各類企業(yè)已經在“一帶一路”建設上發(fā)揮了非常大的作用。政府要為他們參與建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。在接下來的“一帶一路”建設中,我們還需著重解決企業(yè)在相關項目上的競爭問題。在這方面,國外很多國家的做法值得我們借鑒。比如在日本,如果有日本企業(yè)已經參與了該項目,其他企業(yè)就會自動回避。推進“一帶一路”建設,行業(yè)協(xié)會等機構應該發(fā)揮應有的作用?，F(xiàn)在國內已經有一些企業(yè)在開展建立聯(lián)盟等相關的探索,來減少中資企業(yè)之間的無序競爭。接下來,需積極培育第三方力量,保障企業(yè)有序開展相關項目的建設。

趙可金:推動企業(yè)參與“一帶一路”建設,制度創(chuàng)新是關鍵。

一是包容式互聯(lián)互通。作為一個包容性的開放平臺,“一帶一路”制度互聯(lián)互通可以通過設立自由貿易區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、跨境合作區(qū)等多種形式,建立一些實行新制度辦法的“制度特區(qū)”來實現(xiàn)制度性互聯(lián)互通。

二是嵌入式互聯(lián)互通。與包容性互聯(lián)互通強調“老人老辦法,新人新辦法”不同,嵌入式互聯(lián)互通更強調在現(xiàn)有的制度體系內嵌入新功能系統(tǒng),所有的制度框架、具體規(guī)范和管理人員都不做任何變化,不改變現(xiàn)有制度的基礎,而是在現(xiàn)有制度體系內嵌入一種新的制度功能,嘗試采取“老人新角色”的辦法,在一些新增的問題上設置新制度。一個典型的例子是在鐵路管理體系中,可以不動搖原有的制度體系和管理隊伍,但在跨境列車這一個議題上實行特殊的新制度規(guī)定,探索一站式通關的管理體系。這種做法在沒有觸動原有制度的前提下,探索實施了新制度規(guī)定,也是解決互聯(lián)互通的一個辦法。

李躍平:在參與“一帶一路”建設的過程中,中國企業(yè)面臨的問題與矛盾主要有兩個:一是中國企業(yè)之間一定程度上存在著惡性競爭的現(xiàn)象。二是中國企業(yè)在沿線國家的經濟活動往往是點對點的,不是編隊出海,缺少符合有關國別需求的系統(tǒng)布局和產業(yè)鏈的整體協(xié)同。

因此,為使企業(yè)更好地參與“一帶一路”建設,我們應實現(xiàn)制度的轉變,核心就是要形成企業(yè)自組織、自協(xié)調、自協(xié)同的組織體系,也就是各企業(yè)間應形成具有共同目標和共同價值觀的戰(zhàn)略聯(lián)盟,并在此基礎上建立交易和創(chuàng)新的激勵機制,基本原則應是市場導向、企業(yè)運作、政府推動、過程監(jiān)管。

對此,我有三項建議:一是將參與戰(zhàn)略聯(lián)盟運作的情況納入國有企業(yè)業(yè)績考核評價體系之中。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè),是推進“一帶一路”建設的主力軍,甚至在一定程度上說,他們決定著企業(yè)聯(lián)盟的成敗。因此,根據各國有企業(yè)在戰(zhàn)略聯(lián)盟運行過程中所發(fā)揮的作用來進行業(yè)績考核評價,就能夠形成激勵和約束。二是應加強組織規(guī)劃的制定。規(guī)劃要從高處著眼,達到重塑國際分工的目的;從實處著手,細分合作領域和需求,分行業(yè)制定規(guī)則,與合作投資的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。三是建立項目信息供給機制。具體地說,就是建立重點區(qū)域和國別的項目信息收集、處理、集成和定期反饋機制。