人民政協(xié)網(wǎng)北京4月28日電(記者白楊)“只有法律責任規(guī)定到位、執(zhí)行到位,法律才有威懾力,才能真正長出‘牙齒’。”全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,高吉喜委員認為1984年頒布實施,1996年、2008年兩次修訂的《水污染防治法》,仍然有許多要進一步完善的地方。

“可以考慮采取‘比例罰’的方式,將罰款數(shù)額與污染行為造成的損失或其通過違法行為所獲得的經(jīng)濟利益掛鉤,提高違法成本。”高吉喜提出,要明確水環(huán)境質(zhì)量不達標的地方政府的法律責任。

對此,朱專興委員表示,雖然第四條、第五條規(guī)定了地方政府的水環(huán)境質(zhì)量目標責任制,也有上級監(jiān)督、社會監(jiān)督等,但在司法實踐中,地方政府存在著怠政、不作為現(xiàn)象很難得到糾正。水污染防治法草案應當進一步建立健全水環(huán)境公益訴訟制度,讓符合法定條件的社會組織和有關(guān)機關(guān)可提起水環(huán)境公益訴訟。“檢察院提起環(huán)境公益訴訟的制度,在實踐中已得到有益探索。效果非常好!”

“這樣力度就大多了!”汪利民委員補充道:可以確立訴前督促制度,將不在限定期限內(nèi)采取措施糾正行政違法或不作為,作為公益訴訟的前提。“這樣既可以解決怠政問題,也可以避免濫訴。”

議政瞬間 人民政協(xié)網(wǎng) 姜貴東攝

對于高吉喜所說的“規(guī)定到位”,朱專興希望《水污染防治法》能對《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》中“損害社會公共利益的行為”做出更為具體的規(guī)定,如采取類型法定化等形式予以列舉,通過立法形式制約司法審判權(quán),限定法官對“社會公共利益”的自由裁量權(quán)限。

跨區(qū)劃法院的建設對于“執(zhí)行到位”很有意義。汪利民委員建議明確跨區(qū)劃法院或中級人民法院管轄水環(huán)境的行政案件和跨區(qū)劃的水環(huán)境民事案件,以解決水環(huán)境糾紛的主客場問題。用統(tǒng)一的司法制度來應對地方部門利益的局限,保證水環(huán)境責任的落實。

司法裁判的結(jié)果最后是落實到“責任”二字,完善的責任體系是發(fā)揮司法權(quán)威的基礎(chǔ)。因此,汪利民建議把水污染民事責任的方式統(tǒng)一到民法總則和侵權(quán)責任法的規(guī)定上來。同時提出《水污染防治法》要為刑事制裁水污染犯罪行為留下空間———因為法律如果沒有刑事法做保障,就等于沒有“牙齒”。