文章導(dǎo)讀： 4月19日，財政部發(fā)布通報，公布對山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個月，財政部還公布了對重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。

人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第16期)

4月19日，財政部發(fā)布通報，公布對山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個月，財政部還公布了對重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。如此緊鑼密鼓加大查處力度，傳遞出一個強烈信號：地方政府舉債，靠“旁門左道”行不通了！ 

審計發(fā)現(xiàn)，2015年2月，鄒城市政府召開第28次常務(wù)會議，決定以市總工會為發(fā)起人，以鄒城市正方經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司為借款主體，向全市企事業(yè)單位職工發(fā)行信托產(chǎn)品，違法違規(guī)舉債。

為什么這個行為屬于違法違規(guī)舉債？因為2015年1月1日起，新修訂的預(yù)算法正式實施，明確規(guī)定地方政府舉借債務(wù)，只能通過發(fā)行地方政府債券的形式。鄒城市政府常務(wù)會議作出決定是2月份，顯然此時新預(yù)算法已經(jīng)實施，政府部門發(fā)行信托產(chǎn)品肯定是違規(guī)舉債，正好是“撞槍口”上了。

前些年地方政府通過融資平臺公司等，舉借了大量存量政府債務(wù)，不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外，借了多少、怎么花的沒有一本“明白賬”。這樣下去風(fēng)險累積會越來越大，長此以往不可持續(xù)，一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險可怎么得了？

根據(jù)審計線索，財政部駐山東省財政監(jiān)察專員辦進行了核查確認(rèn)，向山東省反映了鄒城市違法違規(guī)舉債問題，并提出了處理建議。收到財政部反映問題后，山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求有關(guān)部門和濟寧市政府(鄒城是縣級市，歸濟寧市管轄)迅速處理。

濟寧市政府成立專門調(diào)查組，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并于近期反饋了整改和處理結(jié)果：

對負有直接責(zé)任人員、時任鄒城市總工會主席的姚某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分；對負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員、時任鄒城市常務(wù)副市長李某給予黨內(nèi)警告處分。此外，時任鄒城市市長謝某負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正按規(guī)定程序核查處理。

截至2016年9月，鄒城市總工會向干部職工退還了全部資金，違法違規(guī)舉債問題全部整改到位。在違法違規(guī)舉債問題被審計后，鄒城市立即啟動整改程序，及時消除了社會不良影響，沒有造成嚴(yán)重的后果。

發(fā)現(xiàn)一起查處一起，問責(zé)動真格

上個月，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的三起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件處理結(jié)果。

這三起事件是：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，黔江區(qū)教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂融資租賃合同1.2億元，黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元。日前，這三起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對負有直接責(zé)任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

銀監(jiān)會也對參與違法舉債的金融機構(gòu)，作出了相應(yīng)的行政處罰。這是加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管的新舉措，目的是規(guī)范金融創(chuàng)新行為，引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)提供融資，避免金融風(fēng)險與財政風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽?/p>

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視政府債務(wù)風(fēng)險防范，中央經(jīng)濟工作會議專門作出部署。部分地區(qū)在國家法律法規(guī)明令禁止后依然利用各種金融創(chuàng)新工具違法違規(guī)舉債，嚴(yán)重損害國家總體安全和風(fēng)險防范效果。

“下一步，財政部將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”這位負責(zé)人表示。

也就是說，對地方政府違法違規(guī)舉債行為的問責(zé)查處，這才僅僅是個開始。任何人都不能凌駕于國家法律之上，問責(zé)可是要動真格的！

新發(fā)債券設(shè)“天花板”，

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險

很多人關(guān)心：現(xiàn)在地方政府債務(wù)到底是個什么情況？風(fēng)險有多大？實話實說，個別地方政府債務(wù)沉重，真的不樂觀。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，不僅要嚴(yán)查違法違規(guī)舉債，對合規(guī)的地方政府債券發(fā)行，也要進一步規(guī)范。

“在經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%的水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元，這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

經(jīng)全國人大審議通過， 2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是2017年地方政府新增債券規(guī)模。2017年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

今年，國家又給了新發(fā)債指標(biāo)，大家肯定都想多搶一塊“蛋糕”。但各省之間如何分配、省內(nèi)各市縣之間又該如何平衡，絕不是“會哭的孩子有奶吃”，而必須把好鋼用在刀刃上。日前，財政部出臺《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，明確在分配上將采取正向激勵原則，并兼顧重大項目融資需要。

“新增債務(wù)限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出，地方融資需求等情況。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，正向激勵原則，就是對財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排；對舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，還要兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)還債能力不如東部發(fā)達省份，但對資金需求很大，特別是這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點方向，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來測算融資需求。

“防范和化解地方債風(fēng)險，當(dāng)前的主要任務(wù)是消化存量、控制增量，保持政府債務(wù)的合理規(guī)模。”上海財經(jīng)大學(xué)政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，同時還要扎牢制度“籠子”，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算監(jiān)督，進行陽光化管理。還有一點，就是有效轉(zhuǎn)變政績導(dǎo)向和發(fā)展方式，將債務(wù)管理真正納入干部考核評價，避免產(chǎn)生新的“政績工程”負債，從根本上遏制地方借錢的沖動。