建好后端 推動利用

老百姓仔細做好了垃圾分類，結果被胡亂堆在一輛車上拉走。王維平說，類似景象之所以出現(xiàn)，是因為以前試點垃圾分類時，后端的處理設施沒建好。

“從焚燒廠、堆肥廠，到填埋場、餐廚垃圾處理廠、電子垃圾處理廠，除了在北京等大城市外，很多城市此前忽略了后端設施的建設，這就導致前端的分類成了徒勞。”王維平說，再加上后續(xù)的設施建設需要時間，因此直到近年來，相關的設施和標準才陸續(xù)建立。

針對垃圾回收處理，《方案》提出，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

垃圾回收處理還不夠，還需要對回收垃圾進行加工利用的產業(yè)。《方案》提出，加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

“由于后續(xù)的加工利用手段不一樣，因此對于垃圾分類不能一刀切，而是要根據(jù)各地的實際情況區(qū)別推進?！蓖蹙S平舉例說，日本由于沒有垃圾填埋用地，積極發(fā)展垃圾焚燒，因此首先區(qū)分出可燃和不可燃垃圾；而中國南北方垃圾的含水量不同，同樣要設定合理的分類方式。

兩網(wǎng)融合 形成合力

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問題，每年因垃圾造成的資源損失價值在250億—300億元。

近年來，困擾中國的“垃圾圍城”問題正在逐漸得到解決。2015年12月，國家城市工作會議明確提出，要按照綠色低碳的理念規(guī)劃建設垃圾處理等基礎設施。與此同時，農村的垃圾治理也在逐步普及、升級。

在城市垃圾的回收及處理過程中，“拾荒大軍”的作用不可忽視。王維平說，2014年，北京運到垃圾處理場的垃圾有700萬噸，而拾荒者運出北京的廢品也是700萬噸。如果沒有“拾荒大軍”，獨自消化1400萬噸垃圾和廢品，垃圾收集處理系統(tǒng)將不堪重負。

這兩年，城市垃圾處理的壓力的確正在增長。一方面，北京關閉了82個廢品交易集散地中的80個；另一方面，河北關閉了大量低端的小造紙廠、小冶金廠等。廢品回收及再制造業(yè)的萎縮，導致在北京從事廢品回收的人群急遽減少。據(jù)王維平推算，到去年年底，北京的“拾荒大軍”已從頂峰時的17萬人減少到8萬人。這樣一來，更多的廢品進入了城市的垃圾處理系統(tǒng)，這在無形之中增加了政府財政負擔。

垃圾問題必須解決，拾荒大軍亟待規(guī)范，怎么辦？《方案》提出，要推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接。而據(jù)媒體報道，今年上半年，北京將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。有專家認為，推動兩網(wǎng)融合，實際就是要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。

王維平表示，廢品回收要以市場動力為主、政府補貼為輔，逐步實現(xiàn)轉型升級和健康發(fā)展?！氨热?，紙板的回收價格雖然降了，因為有利潤，依然有人在收。但廢塑料沒利潤，因此就沒人愿意收，那么政府就可以精準補貼廢塑料回收?！?/span>

“只有政府、企業(yè)、公眾和社會組織齊心協(xié)力，才能把垃圾問題解決好?！蓖蹙S平說。本報記者 劉 峣