政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度進(jìn)展不平衡

“執(zhí)法力度越大的地區(qū)，空氣質(zhì)量改善越大。”竺效說。2016年在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，PM2.5濃度指數(shù)上升的城市少，下降的城市多，空氣質(zhì)量明顯得到改善。其中，與2015年相比，2016年P(guān)M2.5與PM10年平均濃度上升的地區(qū)，其執(zhí)法案件數(shù)均低于該區(qū)域內(nèi)的平均案件數(shù)。

政府環(huán)境責(zé)任是否得到有效履行，是新法實施的一個重點問題。新環(huán)保法規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。

“各級政府更加重視履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，有關(guān)制度和措施得到不同程度的貫徹實施。”王燦發(fā)說，但對政府監(jiān)督考核的規(guī)范尚不健全。

比如，新環(huán)保法確立了政府向人大報告環(huán)境狀況制度。2015年、2016年間，全國31個省級政府中，已有23個省級政府向同級人大或人大常委會作了環(huán)境報告，占比為74.2%。全國各地有相當(dāng)數(shù)量的地級市及縣級政府也向同級人大作了環(huán)境報告，表現(xiàn)出制度實施的廣度。但是，仍有25.8%的省級人民政府未向人大作環(huán)境報告。

政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度初步建立，考核指標(biāo)體系已經(jīng)制定，考核程序已經(jīng)啟動。但是，該制度在不同領(lǐng)域的進(jìn)展并不平衡：大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核進(jìn)展較好，而土壤環(huán)境保護(hù)和污染物總量減排進(jìn)展較慢，影響了我國環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的落實。考核結(jié)果和評價等級難以從公開渠道獲得，也影響了公民環(huán)境知情權(quán)的落實與監(jiān)督政府履職功能的實現(xiàn)。

王燦發(fā)建議，繼續(xù)加強(qiáng)配套立法，健全完善環(huán)保法實施法規(guī)體系，保障環(huán)保法規(guī)定的重要制度和措施順利執(zhí)行，健全對政府監(jiān)督考核規(guī)范。

企業(yè)環(huán)境信息公開不完整、不及時，專家呼吁建立環(huán)境信息共享機(jī)制

針對企業(yè)排放的問題，王燦發(fā)認(rèn)為，兩年來，絕大多數(shù)企業(yè)環(huán)境守法意識不斷增強(qiáng)，違法排污行為在減少，但企業(yè)超標(biāo)排放形勢依然嚴(yán)峻，普遍存在環(huán)境信息公開不完整、不及時問題。

王燦發(fā)研究團(tuán)隊從18城選取了171家國控、省控、市控企業(yè)為樣本。研究發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境信息公開方面，國控企業(yè)比省控企業(yè)做得好、省控企業(yè)比市控企業(yè)做得要好，但不論何種類型的企業(yè)，都普遍存在環(huán)境信息公開不完整、不及時問題。171家樣本企業(yè)中只有52家企業(yè)公開了主要污染物排放信息，不到1/3。

在超標(biāo)排放方面，廢氣類超標(biāo)排放企業(yè)數(shù)量減少幅度最大、減排效果最為顯著，其他污染類型企業(yè)卻存在不降反升現(xiàn)象。例如，涉水（包括廢水類、污水處理廠）、涉氣（廢氣）污染類企業(yè)依然是超標(biāo)排放大戶，甚至相當(dāng)部分國控企業(yè)也存在著超標(biāo)排污的情況。污染源超標(biāo)排放的問題目前依然形勢嚴(yán)峻。

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。”王燦發(fā)建議，繼續(xù)加強(qiáng)配套立法；建立環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同部門協(xié)同與配合；進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)察體制改革，提高基層執(zhí)法人員待遇和專業(yè)能力等。（記者 寇江澤）