近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期：不少高新企業(yè)依靠創(chuàng)新提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力，在細(xì)分領(lǐng)域已悄然成為“隱形冠軍”；不少傳統(tǒng)企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。但也應(yīng)清醒地看到，企業(yè)創(chuàng)新路上還有一些障礙特別是體制機(jī)制障礙，遏制著企業(yè)的創(chuàng)新活力，阻礙著企業(yè)的創(chuàng)新步伐。

“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無形的柵欄”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機(jī)制障礙。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“制度藩籬”，才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

企業(yè)創(chuàng)新，究竟還有哪些“制度藩籬”？應(yīng)當(dāng)如何破除？近日，本報(bào)記者分赴四川省的成都、綿陽、河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波，對(duì)121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調(diào)查。從今天起推出“企業(yè)創(chuàng)新，還有多少‘制度藩籬’”系列調(diào)查報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

創(chuàng)新政策跟不上

給企業(yè)帶來不少麻煩

■由于產(chǎn)品太前沿，沒有對(duì)應(yīng)的行業(yè)目錄，企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備被海關(guān)壓了快一年，最后驚動(dòng)市政府才解決

■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，執(zhí)行中往往被“打折扣”

記者在對(duì)3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，我國(guó)鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺(tái)，釋放著豐厚的“制度紅利”，但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。

——一些現(xiàn)有政策跟不上創(chuàng)新實(shí)踐，讓企業(yè)“無章可循”。

“我們公司專攻芯片里的導(dǎo)線產(chǎn)品材料，由于太前沿，還沒有對(duì)應(yīng)的行業(yè)目錄。工商注冊(cè)時(shí)把我們歸為冶金類，參評(píng)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心時(shí)，又被分到計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)里。”寧波一家電子公司的負(fù)責(zé)人說，企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”，而政府的目錄、標(biāo)準(zhǔn)更新慢，帶來了不少麻煩。

由于沒有相應(yīng)的行業(yè)目錄，公司的一套進(jìn)口設(shè)備在海關(guān)壓了快一年。“海關(guān)要看這條生產(chǎn)線是做什么的？產(chǎn)品屬于哪個(gè)行業(yè)分類？是監(jiān)管、鼓勵(lì)還是限制行業(yè)？但我們是新行業(yè)，找不到分類依據(jù)啊！”這位負(fù)責(zé)人說，這套設(shè)備投入使用后，能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)10年的技術(shù)差距。一位政府官員也向企業(yè)表示：“我個(gè)人充分理解這套設(shè)備的先進(jìn)性，但上面沒文件，我不敢擅自批！”最終，這件事驚動(dòng)了市里，在市政府牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)上，幾個(gè)委、辦、局特事特辦，出具了給海關(guān)的批文和鑒定意見，設(shè)備才得以進(jìn)口。

致力于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術(shù)公司研發(fā)負(fù)責(zé)人施全杰說，他去工商局注冊(cè)公司時(shí)，工作人員第一反應(yīng)就是駁回：“北斗是國(guó)家的、軍用的，人家會(huì)讓你們用？”施全杰前后跑了一個(gè)多月，還找了在工商局工作的老同學(xué)幫忙，總算完成注冊(cè)。“主要是因?yàn)楸倍樊a(chǎn)業(yè)太新了，行業(yè)目錄里還沒有，工作人員吃不準(zhǔn)我們的經(jīng)營(yíng)范圍，就‘卡’住了。”

——一些已有的好政策落不了地，讓企業(yè)“有章難循”。

調(diào)查中，不少企業(yè)反映，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策最受高新技術(shù)企業(yè)青睞，因?yàn)榭梢杂脕淼挚燮髽I(yè)所得稅。但在具體執(zhí)行中，這項(xiàng)政策往往被“打折扣”。

鄭州天邁科技董事長(zhǎng)助理張崇說，軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員，但計(jì)算研發(fā)費(fèi)用時(shí)，當(dāng)?shù)匾?guī)定最多只能認(rèn)定10個(gè)人的人工費(fèi)用。“10個(gè)人哪夠？像我們做的智能交通調(diào)度系統(tǒng)，至少有40名研發(fā)人員參加。”張崇說，“沒辦法，有的企業(yè)只好多報(bào)些項(xiàng)目，把人數(shù)分拆到項(xiàng)目中。”

浙江的一些企業(yè)則反映，對(duì)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用和稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的研發(fā)費(fèi)用仍然存在不一致的地方。“有的設(shè)備既能用于研發(fā)，又能用于生產(chǎn)，稅務(wù)部門在審核時(shí)就會(huì)‘打折’。有的基層稅務(wù)部門為了省事，干脆把企業(yè)報(bào)過去的研發(fā)費(fèi)用打個(gè)對(duì)折計(jì)算！”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說。

產(chǎn)學(xué)研政策落實(shí)難

科技人員持股，需要突破體制機(jī)制障礙，也需要配套細(xì)則

■除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，但很多副所長(zhǎng)同時(shí)也是副處級(jí)干部，按規(guī)定不能兼職、持股

■一些產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”，說白了企業(yè)只是想“蹭”用學(xué)校的設(shè)備

去年，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，大幅提高了科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的收益比例。但調(diào)查中企業(yè)普遍表示，高校、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時(shí)日，特別是科技人員持股，需要突破體制機(jī)制障礙，也需要出臺(tái)配套細(xì)則。

“《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置、收益、分配權(quán)下放給單位，還規(guī)定國(guó)有科研院所的正職領(lǐng)導(dǎo)可以通過技術(shù)交易所得獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。但國(guó)有科研院所大多是事業(yè)單位，對(duì)科研干部往往參照黨政干部管理，組織、紀(jì)檢部門在廉潔自律方面給領(lǐng)導(dǎo)干部畫了一道道紅線，有幾個(gè)所長(zhǎng)敢拿這筆錢？敢擔(dān)這個(gè)責(zé)？”一位經(jīng)常與高校打交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，相關(guān)政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，那副所長(zhǎng)就能持股了嗎？“很多副所長(zhǎng)也是副處級(jí)干部，按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股，每年要向組織部門申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)。”

由于相關(guān)政策落實(shí)難，一些企業(yè)和高校的產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”。“我們和高校搞產(chǎn)學(xué)研合作，說白了只是想‘蹭’用學(xué)校的設(shè)備。學(xué)校的設(shè)備真高級(jí)，隨便一個(gè)頻譜儀100多萬元，我們可買不起。”鄭州三和視訊董事長(zhǎng)范桂萍說。