“這些貧困生助學(xué)金不能發(fā)，前一任校長一直就沒發(fā)，現(xiàn)在發(fā)給學(xué)生會(huì)引起混亂。”說這句話的是江蘇省灌云縣陡溝中學(xué)原分管財(cái)務(wù)的副校長張永敏。5年前他悄悄向新校長交代了上任校長遺留下來的“規(guī)矩”。于寶軍選擇了和前校長同樣的方式，默默截留了本該發(fā)給貧困生的助學(xué)金銀行卡。（4月19日中國之聲《新聞縱橫》）

這個(gè)農(nóng)村中學(xué)兩任校長連續(xù)多年截留助學(xué)金，僅于寶軍這一任就截留了47萬余元，不少貧困學(xué)生因此輟學(xué)，雖是“小官腐敗”，危害不小。但這種腐敗其實(shí)是完全可以避免的，不幸的是，助學(xué)金下?lián)堋㈩I(lǐng)取、檢查、審計(jì)等多道關(guān)口一路無障礙，這個(gè)問題，要比學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)截留助學(xué)金更讓人不能接受。

本來，一開始于寶軍有顧慮，不敢截留助學(xué)金，但副校長張永敏向他透露了監(jiān)管上的規(guī)矩：“每年教育財(cái)務(wù)審計(jì)也是熟人對(duì)熟人”。貌似嚴(yán)密的審計(jì)監(jiān)管，又瓦解于“內(nèi)部人機(jī)制”。而助學(xué)金發(fā)放過程缺少監(jiān)督，也是一個(gè)十分低級(jí)的漏洞。財(cái)政、教育等部門只要做一些簡單的回訪，比如隨機(jī)抽取貧困生家長打個(gè)電話問一問，就能發(fā)現(xiàn)問題。問題是，相關(guān)部門和官員，有沒有對(duì)貧困生負(fù)責(zé)、對(duì)國家負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2015 年有群眾舉報(bào)后，灌云縣紀(jì)委查辦了這起案件，于寶軍和張永敏依法被移送司法機(jī)關(guān)處理。但在我看來，這一事件畫不上句號(hào)，還有不少疑問待解，比如“熟人對(duì)熟人”的假審計(jì)，幫助截留助學(xué)金的問題隱藏了很多年，以至于兩任校長前腐后繼，難道不要問責(zé)審計(jì)部門？再者，沒有銀行的幫忙，被截留的助學(xué)金是支不出來的；按理說，助學(xué)金卡屬于儲(chǔ)戶個(gè)人所有，不能因?yàn)閷W(xué)校統(tǒng)一辦理的，學(xué)校就可以要求銀行統(tǒng)一解碼——這是嚴(yán)重的違規(guī)，侵犯了儲(chǔ)戶權(quán)益。紀(jì)委查處這一案件時(shí)沒有義務(wù)向銀行上級(jí)單位或銀監(jiān)部門通報(bào)？

近年媒體上關(guān)于截留或變相截留助學(xué)金的報(bào)道很多，叫人擔(dān)心，某些“規(guī)矩”或叫“潛規(guī)則”是否大面積存在？而只要監(jiān)管不負(fù)責(zé)任，制度程序設(shè)計(jì)不合理，任何的國家補(bǔ)貼在落實(shí)發(fā)放過程中，都存在“雁過拔毛”，甚至淪為“唐僧肉”的風(fēng)險(xiǎn)。拿灌云縣的貧困生助學(xué)金發(fā)放來說，如果撥款單位直接與貧困生對(duì)接——直接向?qū)W生的銀行卡打款，學(xué)校根本沒有機(jī)會(huì)截留?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貧困戶補(bǔ)助款，多是這種模式，有效避免了基層干部截留的問題。而灌云縣陡溝中學(xué)的助學(xué)金卡，卻被學(xué)校保管，學(xué)校和銀行稍加“協(xié)調(diào)”，助學(xué)金就進(jìn)了學(xué)校的小金庫，進(jìn)了校長的口袋。究竟是助學(xué)金發(fā)放程序設(shè)計(jì)得低級(jí)，還是學(xué)校擅自收走了學(xué)生的助學(xué)金卡，而上級(jí)部門根本就懶得過問，才給校領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了腐敗機(jī)會(huì)？