4月14日,隨著中央環(huán)保督察組完成向湖北省委、省政府的反饋,第二批中央環(huán)保督察組反饋情況已全部公開,一些地方因大氣污染治理和水污染治理環(huán)節(jié)薄弱被點(diǎn)名。2016年11月下旬至12月下旬,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西等7省(市),開展為期一個(gè)月的督察。此前,第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(自治區(qū))督察,問責(zé)3000多人。再加上之前在河北省開展的試點(diǎn),中央環(huán)保督察組已走過16個(gè)省份。

問責(zé)

廣東舉報(bào)最多陜西問責(zé)最多

在第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間,督察組開通舉報(bào)通道,受理群眾舉報(bào)的環(huán)境問題。按照要求,從督察組進(jìn)駐開始,各地就要對(duì)督察組交辦的環(huán)境問題實(shí)行“邊督邊改”,對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2月底,7省市共受理中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的群眾環(huán)境問題舉報(bào)超過1.5萬(wàn)件,已基本辦結(jié)。

其中,廣東省受理的群眾舉報(bào)數(shù)量最多,達(dá)4350件;責(zé)令整改單位企業(yè)數(shù)量也最多,達(dá)到6248家。陜西省受理的舉報(bào)數(shù)量最少,為1309件。

7省市問責(zé)總數(shù)超過3100人。其中,陜西省問責(zé)人數(shù)最多,達(dá)938人。其余6省市依次為甘肅問責(zé)836人,廣東問責(zé)684人,湖北問責(zé)522人,上海問責(zé)56人,北京問責(zé)45人,重慶問責(zé)40人。

此外,7省市共計(jì)約談4600余人,拘留265人。

現(xiàn)狀

多地存在環(huán)保壓力逐級(jí)衰減

北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn),各地普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌不夠的問題,中央環(huán)保督察組直指一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的理念根深蒂固。

在湖北省的督察談話中,不少人認(rèn)為一些地方和部門在環(huán)境保護(hù)方面說(shuō)得多、做得少,有些地方黨委一年到頭很少研究環(huán)境保護(hù)工作,比如2013年至2015年,咸寧市委常委會(huì)從未研究環(huán)境保護(hù)議題。又如,甘肅省2013年修訂的《礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》,允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn),違反自然保護(hù)區(qū)條例等上位法的規(guī)定,導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。

在考核和追責(zé)方面,多地存在環(huán)保壓力逐級(jí)衰減,部分地區(qū)和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,以及一些地方的考核形同虛設(shè)、追責(zé)不力等問題。

督察組指出,重慶市雖然建立相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和落實(shí)機(jī)制,可2013年以來(lái),全市沒有因?yàn)榄h(huán)保績(jī)效考核差而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織處理的情況,下沉督察的8個(gè)區(qū)(縣),7個(gè)未將環(huán)保考核結(jié)果作為干部選拔任用的依據(jù)。

大氣

關(guān)中新擴(kuò)建污染項(xiàng)目被“點(diǎn)名”

備受社會(huì)關(guān)注的大氣污染問題是督察意見中的重要內(nèi)容。

督察意見指出,甘肅省全省大氣治理工作整體較為被動(dòng),2014年、2015年連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),PM10濃度不降反升。省政府雖于2013年制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》,但推進(jìn)落實(shí)一直不夠。

因大氣污染治理不力被“點(diǎn)名”的還有陜西省。督察意見認(rèn)為,陜西關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻,西安市已成為全國(guó)污染嚴(yán)重的省會(huì)城市之一,咸陽(yáng)市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目,2014年以來(lái),關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目,違規(guī)新上80多臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐;龍門鋼鐵公司還擅自建成一座1800立方米高爐及附屬設(shè)備,新增煉鐵產(chǎn)能約150萬(wàn)噸。

水源

長(zhǎng)江、珠江流域污水直排不少

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn),督察意見對(duì)湖北、廣東、上海、陜西和重慶等地的水環(huán)境治理問題進(jìn)行了通報(bào),涉及長(zhǎng)江、黃河和珠江這三條大河流域。

督察指出,重慶全市有24個(gè)工業(yè)園區(qū)位于長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江沿岸,98家規(guī)模以上化工企業(yè)沿長(zhǎng)江布局,62家危化品生產(chǎn)企業(yè)未進(jìn)入工業(yè)園區(qū),存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

言及“千湖之省”的湖北,督察組指出,湖北全省共建成水庫(kù)6275座,水電站1788座,部分河流水體“湖泊”化,水質(zhì)惡化嚴(yán)重。督察中,還有干部直言“這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢(shì)仍未得到遏制,侵占蠶食湖泊的問題仍在發(fā)生”。同時(shí),布局在長(zhǎng)江兩岸的部分重化工企業(yè)污染防治措施不到位,偷排、超標(biāo)排污等問題時(shí)有發(fā)生。

同處長(zhǎng)江流域的上海也因水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠而被通報(bào)。

水污染問題在珠江流經(jīng)的廣東省同樣突出。督察意見指出,部分河流污染嚴(yán)重,截至督察時(shí),深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。廣州市每天仍有47萬(wàn)噸生活污水直排流溪河或其支流。

在陜西,水污染問題表現(xiàn)為西安市部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位,多個(gè)污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水。西咸新區(qū)基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境監(jiān)管缺失,每天近4萬(wàn)噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流。

覆蓋

最快4月下旬啟動(dòng)新一輪督察

由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)、環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)的“央字頭”環(huán)保督察組,每次進(jìn)駐都在當(dāng)?shù)叵破鹨粓?chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。這一切都得追溯到環(huán)保督察機(jī)制的建立。

2015年7月,中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制。

督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式,對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展,并下沉至部分地市級(jí)黨委、政府部門。同時(shí),方案首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督,督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

方案明確后,督察工作迅速推進(jìn)。目前,加上試點(diǎn)的河北省,中央環(huán)保督察組已經(jīng)完成對(duì)16個(gè)省(市)的督察。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前多次表示,2017年還要完成對(duì)剩余省份進(jìn)行督察,實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋,還要對(duì)一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督查和“回頭看”。

據(jù)悉,下一批中央環(huán)保督察最快將于4月下旬啟動(dòng)。“央字頭”環(huán)保督察組掀起一輪又一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”,對(duì)各地違法違規(guī)的企業(yè)、各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的影響還將持續(xù)。

數(shù)據(jù)

陜西

督察組交辦的1309件環(huán)境舉報(bào)問題均已辦結(jié),關(guān)停取締222家、立案處罰363件,拘留26人,約談492人,問責(zé)938人。

甘肅

督察組交辦的1984件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié),責(zé)令整改1255家,立案處罰661家,拘留32人,約談744人,問責(zé)836人。

廣東

督察組交辦的4350件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié),責(zé)令整改6248家,立案處罰3346家,罰款1.38億元,拘留118人,約談1252人,問責(zé)684人。

湖北

督察組交辦的1925件環(huán)境問題舉報(bào)全部辦結(jié),責(zé)令整改917家,立案處罰359家,行政拘留23人,刑事拘留5人,問責(zé)522人,約談945人。

重慶

督察組交辦的1824件環(huán)境問題舉報(bào)均已辦結(jié),其中責(zé)令整改1427家,處罰467家,拘留16人,行政問責(zé)兩個(gè)單位和40人,約談64人。

上海

督察組交辦的1893件環(huán)境問題舉報(bào)全部辦結(jié),責(zé)令整改895家,立案處罰926家,罰款金額6211萬(wàn)元,拘留17人,約談545人,問責(zé)56人。(記者 邢穎)