再過一個(gè)月,“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。“一帶一路”是中國首倡的國際合作倡議,高峰論壇是首次主辦。當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,民粹主義、保護(hù)主義交織,分配不均助長逆全球化思潮,中國提出的“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)共商共建共享,受到世界矚目。

本版今日起陸續(xù)推出專版,在“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),走進(jìn)沿線國家,反映建設(shè)進(jìn)展,關(guān)注深層課題。今天推出的“一帶一路·權(quán)威有話說”,通過專家學(xué)者的分析研判,幫助大家更好理解“一帶一路”倡議的意義與價(jià)值。

順應(yīng)國際社會(huì)主流意識(shí)

姚枝仲

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,逆全球化損人不利己。在科學(xué)技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的今天,自我孤立只會(huì)使自己游離在世界體系之外

冷戰(zhàn)結(jié)束以后,全球化進(jìn)程高歌猛進(jìn)。全球商品出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比從1991年的14.5%快速上升到了2008年的25.5%,全球外商直接投資(FDI)年度流入總額從1991年的1500億美元迅速增長到了2007年的1.9萬億美元。

2008年國際金融危機(jī)以來,全球化進(jìn)程放緩。到2016年,全球商品出口總額占GDP比重下降到了20%以下。英國公投“脫歐”、特朗普出臺(tái)一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策等,都表明一些發(fā)達(dá)國家從民眾到國家政策均出現(xiàn)了逆全球化的傾向。根據(jù)2017年1月聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議報(bào)告估算,2016年全球FDI流入額約為1.5萬億美元,較上年下降13%。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,逆全球化損人不利己。上世紀(jì)30年代大蕭條之后,貿(mào)易保護(hù)、貨幣競爭等以鄰為壑的反全球化政策,最終使所有人都受到損害。那些看起來是“本國利益優(yōu)先”的政策,事實(shí)上導(dǎo)致了全球乃至其自身更為長久的蕭條和災(zāi)難。二戰(zhàn)以后的關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行等維護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的制度和機(jī)構(gòu),就是在上述活生生的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上建立的。

全球化進(jìn)程是不可阻擋的歷史潮流。國際上主動(dòng)推進(jìn)全球化的意志依然強(qiáng)大,技術(shù)進(jìn)步也使得全球化進(jìn)程在客觀上難以阻擋,而更為重要的原因在于:反全球化政策沒有出路。

推動(dòng)全球化仍是國際社會(huì)的主流意識(shí)。過去對(duì)全球化心存疑慮的新興市場和發(fā)展中國家,現(xiàn)在正積極加大開放力度、主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系。這些新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界GDP中的比重已經(jīng)超過50%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,也有加拿大等仍然致力于推動(dòng)全球化的國家。2017年2月22日,世界貿(mào)易組織164個(gè)成員中超過2/3的成員同意接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》,該協(xié)定正式生效。這是世界貿(mào)易組織自1995年成立以來,達(dá)成并生效的第一個(gè)多邊協(xié)定,不僅會(huì)降低全球貿(mào)易成本14.3%,更顯示了國際社會(huì)推動(dòng)全球化的意志。

全球化的好處顯而易見,對(duì)全球化利益的追求是推動(dòng)全球化的不可阻擋的力量。更廣闊的市場、更專業(yè)化的分工,帶來更高的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)要素回報(bào);更寬廣的信息基礎(chǔ)、更頻繁的思想交流,會(huì)帶來更快的知識(shí)積累和科技進(jìn)步;更豐富的產(chǎn)品、更便捷的旅行,會(huì)帶來更好的生活體驗(yàn)。見識(shí)過或者認(rèn)識(shí)到這些好處的個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至國家,已經(jīng)很難再回到更封閉的市場、更閉塞的信息、更單一的產(chǎn)品和空間之中。對(duì)效率、回報(bào)、知識(shí)和更好生活體驗(yàn)的追求,也會(huì)促使人們沖破人為設(shè)置的不當(dāng)障礙,推動(dòng)全球化的發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的今天,技術(shù)和分工的發(fā)展,使國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)的聯(lián)系不斷強(qiáng)化。自我孤立只會(huì)使自己游離在世界體系之外,旁觀全球化在其他地區(qū)的進(jìn)步,最終發(fā)出聲聲嘆息。

全球化總體上是有益的,但不可否認(rèn),全球化是一柄“雙刃劍”,大多數(shù)群體從全球化中受益的同時(shí),也有一部分群體受到損害。當(dāng)這部分受損群體的利益得不到適當(dāng)補(bǔ)償時(shí),逆全球化的呼聲就會(huì)高漲。如果順從這種呼聲,推行反全球化政策,原本已經(jīng)從全球化中受益的群體就會(huì)受到損害,由于反全球化政策會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)整體上喪失活力,最終會(huì)使得所有人受損。

面對(duì)不斷高漲的逆全球化呼聲,真正的解決之道是找到能夠惠及更多人群的全球化道路。全球化的發(fā)展趨勢,不是在逆全球化的呼聲中回到更為隔絕的世界,而是在一條惠及更多人群、利益更加平衡的道路上實(shí)現(xiàn)更高程度的全球化。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員)

治理“赤字”助長分配不均

徐秀軍

全球化進(jìn)程從來都不是直線前進(jìn)的。逆全球化思潮涌動(dòng),也是以另一種方式推動(dòng)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展

2016年,英國“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以及意大利修憲公投失敗等貌似相互孤立的事件或現(xiàn)象,從不同角度折射出一股暗流涌動(dòng)的逆全球化。展現(xiàn)在世人面前的是,全球范圍內(nèi)超出人們預(yù)期的保護(hù)主義。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示,2008年11月至2016年10月,二十國集團(tuán)成員實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5560項(xiàng),一年來新增貿(mào)易保護(hù)主義措施401項(xiàng)。

與之相伴的是,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢,國際貿(mào)易增長乏力,跨境資本流動(dòng)大幅萎縮。2017年1月,國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出,2016年世界經(jīng)濟(jì)增長率為3.1%,比2015年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,從2015年的2.1%下降至2016年的1.6%。世界貿(mào)易組織估計(jì),2016年按貿(mào)易量計(jì)算的全球貨物和服務(wù)貿(mào)易增速僅為1.7%,連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。全球化進(jìn)程正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn),催生逆全球化思潮的深層次問題正在日益凸顯。

首先,收入和財(cái)富差距日益加大彰顯了全球化的包容性缺失。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,2015年挪威的人均年國民收入為93740美元,最貧窮國家布隆迪的人均國民收入僅為260美元,前者為后者的360.5倍。收入不平等導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富越來越集中于少數(shù)人手中,并因此引起更為嚴(yán)重的不平等。瑞士信貸銀行研究所發(fā)布的《2016年全球財(cái)富報(bào)告》顯示,全球有35億成年人人均擁有的財(cái)富不到1萬美元,僅占全球的2.4%;而占全球成年人口0.7%的富人卻擁有全球45.6%的財(cái)富。不斷擴(kuò)大的收入差距和日益加劇的社會(huì)分化,不僅導(dǎo)致部分國家內(nèi)部日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和沖突,也從側(cè)面反映出全球化進(jìn)程的包容性和普惠性的缺失。

其次,既得利益國家狹隘的國家利益觀扭曲了全球化的應(yīng)有價(jià)值?？傮w來看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展成果無一不是在全球化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。但一些既得利益國家出于自身利益考慮,加大了政策內(nèi)顧傾向,并成為其他國家公平分享全球化收益的阻礙,美國便居其中。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心報(bào)告顯示,2008年11月至2016年10月美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1066項(xiàng),居全球首位,是第二位的近兩倍。特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”政策,更讓全球自由和公平貿(mào)易秩序經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)。

最后,全球治理存在的“赤字”,使全球化的不足難以及時(shí)矯正。全球化是一種“非中性”的進(jìn)程。在一部分國家和人群受益的同時(shí),另一部分國家和人群的利益也難以避免受到全球化帶來的損害。全球治理的核心任務(wù)之一便是應(yīng)對(duì)全球化的利益分配不均問題。

全球化進(jìn)程從來都不是直線前進(jìn)的,可逆性是全球化的應(yīng)有屬性之一。當(dāng)前全球化發(fā)展的基本動(dòng)力在技術(shù)層面上并沒有逆轉(zhuǎn),國際社會(huì)推動(dòng)全球化的力量仍在匯聚壯大,“一帶一路”倡議得到國際社會(huì)的積極響應(yīng)便可見一斑。逆全球化思潮涌動(dòng),從一定意義上講,也為調(diào)整全球化收益不平等和彌補(bǔ)全球治理不足提供了機(jī)會(huì),并以另一種方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員)

換種角度認(rèn)識(shí)逆全球化

韓 劍

將特朗普政府打上逆全球化的標(biāo)簽還為時(shí)尚早。總體看,特朗普時(shí)代的美國不會(huì)拒絕全球化,主張的并不是完全孤立的逆全球化,而是美國化的全球化

美國總統(tǒng)特朗普上任后簽署了一系列行政令,包括退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、在美墨邊境設(shè)立圍墻、實(shí)行“禁穆令”等。無論是產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策,還是移民政策、外交政策,特朗普似乎都在兌現(xiàn)競選時(shí)的承諾,離全球化的軌道越來越遠(yuǎn)。人們普遍擔(dān)心,特朗普會(huì)引領(lǐng)一股逆全球化潮流。

然而,需要保持政治警惕的是,逆全球化可能并不是特朗普的政策目標(biāo),反倒成為他利益交換的工具、政治選舉的幌子。至少從目前的一些新政看,特朗普主張的并不是完全孤立的逆全球化,而是美國化的全球化,一種“偽逆全球化”。它有濃厚的新重商主義特征,有自由貿(mào)易的理想,但國家利益的思維模式或許才是最重要的。

首先,特朗普政府貿(mào)易政策的核心理念反對(duì)傳統(tǒng)的多邊主義的全球化,而致力于用各國間的雙邊協(xié)議取而代之,從“一盤棋”到“分而治之”。在特朗普看來,世界貿(mào)易組織以及北美自由貿(mào)易協(xié)定等規(guī)則,對(duì)發(fā)展中國家更為有利。特朗普認(rèn)定在多邊規(guī)則下,美國受到巨大的損害,發(fā)展中國家用規(guī)則“搭便車”。美國對(duì)墨西哥有600億美元的貿(mào)易逆差,也始于北美自貿(mào)協(xié)定。大批美國公司到墨西哥設(shè)廠,使得無數(shù)美國人失業(yè)。如果在雙邊框架下,美國則可以憑借其實(shí)力和地位,隨時(shí)要求調(diào)整規(guī)則,一對(duì)一的談判可以最大限度獲取片面有利自身的談判結(jié)果。

其次,特朗普政府以美國利益為名出擊,目的在于逃避西方國家的道義責(zé)任。全球化體現(xiàn)為商品、資本和人口在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。在這三種形式中,人口自由流動(dòng)難度最大,但對(duì)流入國社會(huì)的沖擊也最大。有學(xué)者認(rèn)為,全球化的資本人員流動(dòng),西方堅(jiān)持的民主制度,以及國家主權(quán),這三者之間存在矛盾,最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)條件。在現(xiàn)有體制下,全球化存在一個(gè)理論上的“不可能三角”,如果要堅(jiān)持西方的民主制度和國家治理主權(quán),就必須控制全球化帶來的資本人員流動(dòng)。特朗普的移民政策,從本質(zhì)上說,是為了回避全球化帶來的移民沖擊及其對(duì)民主制度和國家治理的負(fù)面影響。美國在過去的全球化進(jìn)程中不斷輸出的所謂普世價(jià)值,把自己立于“拯救者”的角色,而特朗普政府的“美國至上”卻在挑戰(zhàn)西方世界秩序的核心價(jià)值。

最后,特朗普政府不是不要全球化,而是不希望新興市場國家平等分享全球化的收益。21世紀(jì)的全球化,不僅是長期主導(dǎo)全球化的美國和其他發(fā)達(dá)國家的,也是許多新興市場國家的。全球化不是美國和發(fā)達(dá)國家的專利。全球化需要合作、包容、互惠、共贏,需要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同利益訴求。特朗普政府要遏制有利于新興市場國家發(fā)展的全球化,反對(duì)不利于美國的TPP、氣候變化《巴黎協(xié)定》等,他要的是唯美國利益、排他性的全球化。

目前將特朗普政府打上逆全球化的標(biāo)簽還為時(shí)尚早。特朗普政府追求的是“美國至上”、美國利益最大化的全球化。我們要看到特朗普政府推出的一系列政策的務(wù)實(shí)主義本質(zhì),再去考量其會(huì)不會(huì)終結(jié)全球化。特朗普政府或許會(huì)在局部領(lǐng)域?yàn)榱吮緡媾c其他國家發(fā)生沖突,但絕不會(huì)采取兩敗俱傷的方式做出違背全球化歷史潮流的行動(dòng)。總體來看,特朗普時(shí)代的美國不會(huì)拒絕全球化,只是不想再為全球化提供公共產(chǎn)品,不愿與其他國家平等分享全球化收益。

(作者為南京大學(xué)教授)