回答實(shí)踐新要求的戰(zhàn)略決策——科學(xué)論證選址，優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，形成北京發(fā)展的新翼，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高地

“具體到哪里建，這是一個(gè)科學(xué)論證的問題。一旦定下來，京津冀三地和有關(guān)部門都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，用大歷史觀看待這件大事?！薄?016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議。

雄韜偉略，長治久安。

“雄安”——未來之城的名字，取自“雄縣、安新縣”各一字，朗朗上口、聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，既尊重歷史，又寓意吉祥。

“雄”字意味宏偉、陽剛、英雄；“安”字包含穩(wěn)定、牢固、安康，體現(xiàn)了地域特色，符合中華傳統(tǒng)文化，契合國家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的內(nèi)在要求。

大任何以降雄安？

2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議明確提出，研究考慮在北京之外建新城的思路；此后，在不同場合他多次提出在河北合適地方建設(shè)一座新城。由此，選擇一個(gè)疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記的重要講話，為雄安新區(qū)的最終設(shè)立提供了戰(zhàn)略指引。

按照習(xí)近平總書記的要求，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織研究論證設(shè)立集中承載地有關(guān)工作。2015年2月，選址工作啟動(dòng)，各有關(guān)方面展開了緊鑼密鼓的科學(xué)論證：

——本著認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主的原則，新區(qū)選址綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素；

——京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)集中承載地規(guī)劃選址進(jìn)行多地點(diǎn)多方案比選，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，多個(gè)回合討論研究；

——由16位頂尖級(jí)專家組成的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)多個(gè)選址進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，召開10多次會(huì)議聽取河北省及規(guī)劃組的匯報(bào)；

——河北省組織省內(nèi)多個(gè)部門，持續(xù)進(jìn)行多輪研究，謀劃提交多個(gè)選址方案；

——初步方案經(jīng)過京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組討論，意見反饋給河北省。河北省對(duì)方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，專家咨詢委員會(huì)再次實(shí)地考察，并聽取河北省及中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等方面意見。方案經(jīng)修訂，再次上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)討論；

——2016年2月29日，國務(wù)院舉行專題會(huì)議研究集中承載地的相關(guān)問題；

——2016年3月和5月，最終選址方案呈報(bào)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議。

規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的選址事關(guān)發(fā)展全局，是涉及首都的歷史性工程，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

每一次調(diào)研都細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，每一次討論都充分熱烈。“雄縣—容城—安新”這一方案在幾個(gè)方案比選中逐步得到確認(rèn)，最終脫穎而出。

選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個(gè)地方不能太遠(yuǎn)，也不能太近。太近容易連成一片，達(dá)不到疏解目的；太遠(yuǎn)則難以接受北京的輻射和帶動(dòng)，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。

雄安新區(qū)地處保定。保定之名取“保衛(wèi)大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”要沖之塞。

距離北京約40分鐘高鐵車程的保定東站廣場，矗立著“京畿之門”的高大建筑，提醒熙來攘往的人們這座城市的特殊地位。從保定東站向東北沿高速公路，半個(gè)多小時(shí)即可到達(dá)雄安新區(qū)。

新區(qū)位于京津保腹地，各方優(yōu)勢(shì)明顯，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地：

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地處華北平原，一馬平川。雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里。

——交通便捷。雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線。基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時(shí)通勤圈。同時(shí)具備空港優(yōu)勢(shì)，距離北京新機(jī)場約55公里，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

——生態(tài)良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯。九河下梢，匯集成淀，星羅棋布的葦田，搖船入淀，但見浩渺煙波，蒼蒼蘆葦，悠悠小舟，岸上人家，宛若“華北江南”。

——開發(fā)度低。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，建筑少，拆遷量不大。核心區(qū)所轄人口尚不到10萬人，僅相當(dāng)于北京的一個(gè)社區(qū)?？砷_發(fā)建設(shè)的土地較充裕且可塑性強(qiáng)，具備一定的城市基礎(chǔ)條件。

2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意《關(guān)于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)》，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。

“具體到哪里建，這是一個(gè)科學(xué)論證的問題，不能拍腦袋說在雄安?！绷?xí)近平總書記在這次會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在經(jīng)過反復(fù)論證，并和北京市、河北省共同研究形成這個(gè)結(jié)果，一旦定下來，京津冀三地和有關(guān)部門都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，用大歷史觀看待這件大事。

根據(jù)這次常委會(huì)會(huì)議精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開小范圍會(huì)議對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了修改完善。2016年5月27日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，聽取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)。

習(xí)近平在講話中指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇”“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國家大事”。

為精益求精，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專家咨詢委員會(huì)對(duì)《設(shè)立河北雄安新區(qū)的實(shí)施方案》進(jìn)行研究完善。

2016年7月31日至8月6日，專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行一周的封閉研究，請(qǐng)國家發(fā)展改革委、河北省、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者共同進(jìn)一步完善新區(qū)實(shí)施方案。

“可以說，新區(qū)選址是經(jīng)過了各方反復(fù)深入論證才定的，最后制定了這個(gè)實(shí)施方案。”經(jīng)歷選址全過程、三赴雄安實(shí)地調(diào)研的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士說。

習(xí)近平總書記到規(guī)劃中的雄安新區(qū)考察時(shí)，對(duì)這里的區(qū)位、人口密度、自然條件等表示滿意。他說，這個(gè)地方選得好，在這里建新城，不會(huì)過多打擾當(dāng)?shù)厝说纳?，涉及搬遷量少，能快速起步見到效果。

大好河山，坐標(biāo)已定。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里——這座擔(dān)當(dāng)著新時(shí)代發(fā)展使命的未來之城將躍然而出。

新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從國際上看，很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的、成功的。

在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國紐約之外有新澤西，舊金山附近有圣荷西等；以色列的特拉維夫之外，有創(chuàng)新之城海法；日本東京50公里之外，則有高新產(chǎn)業(yè)集聚地的科學(xué)城筑波。

大鵬展翅九萬里——

從首都區(qū)位看，北京城市副中心、雄安新區(qū)作為兩翼分列北京中心城區(qū)的東側(cè)和西南，定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展，拱衛(wèi)首都實(shí)現(xiàn)新騰躍；

從河北區(qū)位看，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，呈現(xiàn)一南一北，同樣是帶動(dòng)燕趙大地騰飛的兩翼。

全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。

雄安新區(qū)，這里將高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)起步，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革開放的高地。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。

雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

設(shè)立雄安新區(qū)的消息在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

有海外媒體指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。”

雄安新區(qū)的定位也引來諸多國內(nèi)科研單位、央企總部、產(chǎn)業(yè)巨頭的呼應(yīng)。中國科學(xué)院、中船重工、航天科技集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、中國交建、中石化等紛紛表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決策部署，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，有的央企已明確表示將拿出“遷企”的實(shí)際行動(dòng)。

在新的歷史階段，雄安新區(qū)的設(shè)立，按下了推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的啟動(dòng)鍵，推開了一扇嶄新的轉(zhuǎn)型發(fā)展之門。