1. 中央單位巡視是什么?

各部門黨組(黨委)對(duì)監(jiān)管、垂管和直屬單位的巡視

在我們黨的巡視格局中,有如雷貫耳的中央巡視,有省區(qū)市黨委開展的巡視,也有向基層延伸的市縣巡察。它們都是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。但是,還有一種巡視,可能在媒體上的曝光率并不高,但同樣在巡視格局中有著非常重要的地位。那便是——中央單位巡視。

首先必須要明確的是,中央單位巡視并不是指中央巡視組巡視中央和國家機(jī)關(guān)各部門。中央單位巡視雖然只比中央巡視多了兩個(gè)字,但內(nèi)涵卻大有不同。中央單位巡視是指中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)對(duì)其監(jiān)管、垂管和直屬單位開展的巡視。

中央單位的巡視一般有以下幾種類型:一種是外交部黨委、教育部黨組、國務(wù)院國資委黨委分別對(duì)駐外使領(lǐng)館、教育部直屬高等學(xué)校(不含中央巡視組巡視對(duì)象)、中央企業(yè)(不含中央巡視組巡視對(duì)象)及其直屬單位開展巡視;第二種,屬于垂管體制的中央和國家機(jī)關(guān)黨組(黨委)對(duì)其垂直管理單位、派出(分支)機(jī)構(gòu)和直屬單位開展巡視;第三種,直屬單位數(shù)量較多的部分中央和國家機(jī)關(guān)黨組(黨委)對(duì)其人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的直屬單位開展巡視。

2. 為什么中央單位要開展巡視?

適應(yīng)形勢發(fā)展、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

2015年8月,中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中明確要求,有關(guān)中央部委和國家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)的巡視工作,參照條例執(zhí)行。去年六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則是在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作。這些文件的出臺(tái),意味著中央單位巡視工作有了規(guī)范有序開展的依據(jù)和要求。

雖然“出生證”拿的晚,但中央單位巡視的地位卻十分重要——在巡視工作總體格局之中,中央巡視是主體,省區(qū)市和中央單位巡視是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋,中央單位的巡視必不可少。

這種重要性,與中央單位的特殊地位緊密相關(guān)。中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞,權(quán)力集中、地位重要,既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”,又是各個(gè)領(lǐng)域、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

但是,從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,中央單位還不同程度存在“燈下黑”問題。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只是把“四個(gè)意識(shí)”當(dāng)成標(biāo)語口號(hào),貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決不到位;有的連黨中央部署的教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育都沒有認(rèn)真開展;有的對(duì)下屬事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)管理缺失,亂象叢生;有的“四風(fēng)”問題禁而不絕,好像活在“世外桃源”……

所以說,中央單位對(duì)其管理對(duì)象開展巡視,是解決“燈下黑”、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

3. 中央單位巡視的進(jìn)展如何?

積極探索、深化實(shí)踐、成果豐碩

巡視實(shí)踐,上行而下效。在中央巡視工作的示范引領(lǐng)下,60多個(gè)中央部門緊跟黨中央步伐,積極探索、深化實(shí)踐,組織開展了巡視工作。

細(xì)心一些也許能發(fā)現(xiàn),不同于省區(qū)市黨委的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由紀(jì)委書記擔(dān)任,中央單位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長大多由黨組(黨委)書記擔(dān)任。例如,教育部黨組就成立了以黨組書記為組長,部黨組副書記和駐部紀(jì)檢組組長為副組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展教育部巡視工作。

也許有人會(huì)問,除了領(lǐng)導(dǎo)體制,在工作機(jī)制上,中央單位巡視會(huì)有自己的特點(diǎn)嗎?總體而言,中央單位時(shí)刻緊跟中央步伐,不斷在加強(qiáng)和改進(jìn)自己的巡視工作。像近幾年新出現(xiàn)的專項(xiàng)巡視、巡視“回頭看”等創(chuàng)新方式,在中央單位巡視中也都成為常規(guī)動(dòng)作。2017年3月底,國資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動(dòng),不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的新生事物——“機(jī)動(dòng)式”巡視,在此輪對(duì)中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司黨組的巡視中也正式亮相。此外,各中央單位還結(jié)合工作實(shí)際,推動(dòng)巡視方式方法的創(chuàng)新:巡視與內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、選人用人監(jiān)督檢查同步開展,制定巡視相關(guān)配套文件,改進(jìn)信息收集的方式方法……

制度、方法說了這么多,工作開展的如何還是要靠成績說話:十八大以來,海關(guān)總署開展7輪巡視、3輪“回頭看”,巡視44個(gè)直屬單位,發(fā)現(xiàn)問題582個(gè),提出整改意見342條,移交問題線索651條;2016年,國資委黨委對(duì)55家國資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)進(jìn)行了全面巡視,推動(dòng)74家中央企業(yè)對(duì)1321戶二級(jí)企業(yè)開展了內(nèi)部巡視;今年3月,教育部啟動(dòng)2017年巡視工作,在這輪巡視結(jié)束后將實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)……這一張張成績單,充分展現(xiàn)了十八大以來中央單位巡視所取得的豐碩成果。

4. 中央單位巡視如何做得更好?

守住政治巡視定位,聚焦全面從嚴(yán)治黨

巡視是政治巡視,這一定位對(duì)于中央單位巡視而言同樣必須守住。

中央單位的巡視要圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),聚焦全面從嚴(yán)治黨,著力掌握本系統(tǒng)本部門黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)狀況,監(jiān)督落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況,檢查黨的理想信念宗旨教育是否有效開展,領(lǐng)導(dǎo)干部價(jià)值取向和政治導(dǎo)向是否正確,是不是從言到行同黨中央保持一致。同黨中央保持高度一致不是一句口號(hào),不是看開了多少會(huì)、發(fā)了多少文件,而是要聽其言、觀其行、最終看實(shí)際效果。比如,要看該部門的工作是不是隨著習(xí)近平總書記系列重要講話精神的與時(shí)俱進(jìn)了?能否結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的實(shí)際,推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?能否貫徹新發(fā)展理念,真正把中央的大政方針落實(shí)到位?等等。

問題暴露了,要分析透徹、嚴(yán)肅整改。從表象問題查找深層次問題,從干部隊(duì)伍問題查找領(lǐng)導(dǎo)班子問題,從領(lǐng)導(dǎo)班子問題查找主要負(fù)責(zé)同志問題。黨組(黨委)書記要及時(shí)聽取巡視匯報(bào)、研究決定巡視成果運(yùn)用,見人見事見問題,提出具體處置要求,推動(dòng)解決突出問題,促進(jìn)深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理。

此外,還要從更長遠(yuǎn)、更全面的角度去謀劃中央單位巡視工作,逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍,切實(shí)發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。要牢固樹立“全國一盤棋”思想,加強(qiáng)協(xié)作配合,中央單位可結(jié)合實(shí)際,與省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督合力。

總而言之,中央單位開展巡視工作,就是要掃除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū),解決中央單位“燈下黑”,一級(jí)管好一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力,切實(shí)發(fā)揮巡視作為全面從嚴(yán)治黨利劍的最大威力。