各地積極學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法——

自3月1日《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱“保障法”）正式實(shí)施以來，各省區(qū)市高度重視保障法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，已初步形成全國(guó)各地、社會(huì)各界學(xué)習(xí)貫徹保障法的熱潮。同時(shí)，各地以貫徹落實(shí)為契機(jī)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力求把人民群眾的基本文化權(quán)益落實(shí)好、保障好。

力爭(zhēng)人人參與、人人知曉

在3月1日保障法正式實(shí)施當(dāng)天，全國(guó)各地舉辦了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。福建省文化廳舉辦了學(xué)習(xí)宣傳保障法系列活動(dòng)的啟動(dòng)儀式，拉開了全省學(xué)習(xí)宣傳保障法的序幕。福建省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志和各部門各界群眾2000多人參加了活動(dòng)。河南省文化廳在當(dāng)日舉辦全面實(shí)施保障法啟動(dòng)儀式，文化廳負(fù)責(zé)同志對(duì)全省公共文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹保障法工作提出了具體要求。黑龍江省文化系統(tǒng)的3500多名工作人員走進(jìn)廣場(chǎng)、村屯、社區(qū)、學(xué)校，通過制作宣傳板、散發(fā)宣傳單、開展法律講座等方式，向廣大群眾積極宣傳保障法。山東省文化廳組織啟動(dòng)了“公共文化服務(wù)保障法宣傳月”活動(dòng)，采取省市聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)等方式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。

印發(fā)通知，制定學(xué)習(xí)貫徹方案。為保障學(xué)習(xí)貫徹工作有序開展，河南、海南等省區(qū)市文化廳（局）及時(shí)印發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹保障法的通知，并將保障法的學(xué)習(xí)宣傳作為當(dāng)?shù)匚幕瘡d（局）的工作要點(diǎn)和文化系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，力求達(dá)到人人參與、人人知曉的目的。與此同時(shí)，安徽、廣東、四川、吉林、貴州等地文化廳還制定了切實(shí)可行的宣傳貫徹工作方案，對(duì)加快組織學(xué)習(xí)、強(qiáng)化普法宣傳、有效推進(jìn)公共文化重點(diǎn)工作任務(wù)等方面均提出了要求。四川省文化廳明確提出各級(jí)文化部門要力爭(zhēng)把保障法納入同級(jí)黨委、政府會(huì)前學(xué)法內(nèi)容和“普法”宣傳內(nèi)容。吉林省文化廳、貴州省文化廳專門成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹保障法領(lǐng)導(dǎo)小組，由文化廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，并明確了各項(xiàng)工作任務(wù)和進(jìn)度。

認(rèn)真組織，增強(qiáng)宣傳的滲透力。甘肅省文化廳充分利用保障法正式頒布和實(shí)施等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織專家圍繞保障法出臺(tái)的意義、確立的法律制度等問題，在省內(nèi)有關(guān)媒體發(fā)表文章；同時(shí)，利用微信將法律宣傳推送到普通群眾的手機(jī)終端。海南省文化廣電出版體育廳要求各市文化行政部門要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的責(zé)任，將保障法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法工作規(guī)劃；廣泛組織廣播、電視、報(bào)紙等媒體，通過開設(shè)專欄、節(jié)目等方式進(jìn)行持續(xù)報(bào)道；運(yùn)用微博、微信等新媒體以及動(dòng)漫、漫畫等形式，增強(qiáng)宣傳輿論的滲透力。西藏自治區(qū)文化廳開展了保障法的藏文翻譯工作，并印制藏、漢兩文的保障法，贈(zèng)送全區(qū)各地市和縣文化局、各級(jí)公共文化單位。

形式新穎，加大社會(huì)宣傳力度。為調(diào)動(dòng)大家參與法律學(xué)習(xí)的積極性，北京市文化局組織發(fā)起了保障法答題活動(dòng)，并通過此項(xiàng)活動(dòng)，使大家深入了解了保障法的具體內(nèi)容。青海省文化館和西寧市群眾藝術(shù)館則結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作排演了《文化上有了保障法》《保障法引來了百花兒開》等膾炙人口的花兒和快板，擴(kuò)大了在群眾中的知曉度。上海市文化廣播影視管理局專門設(shè)計(jì)、制作了一批普法宣傳海報(bào)、法規(guī)公告牌等宣傳資料，并在市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)各類公共文化設(shè)施場(chǎng)所張貼發(fā)放，還將電子版本通過各級(jí)公共文化設(shè)施的電子屏進(jìn)行滾動(dòng)播放，將保障法全文內(nèi)容通過“文化上海云”微信平臺(tái)發(fā)布，供市民免費(fèi)下載。

乘勢(shì)而上，把重點(diǎn)工作落到實(shí)處

各地在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的同時(shí)，要求各級(jí)政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把法律的貫徹落實(shí)與當(dāng)前的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)履行好法律賦予的職能職責(zé)，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

建立公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。近年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果有目共睹，存在的問題也不容忽視，其中一個(gè)很重要的原因，就是有的地方政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視文化建設(shè)。公共文化服務(wù)保障法，開宗明義，就是要明確政府的主導(dǎo)責(zé)任。按照保障法的要求，各級(jí)政府要根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。

近年來，各地政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中努力承擔(dān)職責(zé)，積極推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化。天津于2016年設(shè)立了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,預(yù)計(jì)5年內(nèi)市本級(jí)財(cái)政將投入專項(xiàng)資金9億元，區(qū)縣財(cái)政也將按一定比例配套投入。專項(xiàng)資金設(shè)立后，天津?qū)θ拷宙?zhèn)、行政村、社區(qū)每年公共文化服務(wù)工作予以補(bǔ)助，將有力地保障各項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的推行實(shí)施。遼寧以“?；?、保均等”為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。從2016年底開始，當(dāng)?shù)乩弥醒胙a(bǔ)助的公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)面積未達(dá)到國(guó)家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和不足50平方米的村文化室給予資金扶持。一年多來，共扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)80個(gè)，每個(gè)扶持資金15萬(wàn)元；扶持村文化室建設(shè)1600個(gè)，每個(gè)扶持資金3萬(wàn)元。

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國(guó)公共文化服務(wù)體系區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和群體不均衡的現(xiàn)象仍然突出。從城鄉(xiāng)看，縣級(jí)以下基層公共文化服務(wù)資源仍然比較匱乏。保障法對(duì)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)提出了明確要求。

福建省制定了《深入貫徹公共文化服務(wù)保障法，組織實(shí)施十大文化惠民工程的工作方案》，提出要實(shí)施公共文化設(shè)施提檔升級(jí)工程等10項(xiàng)工作任務(wù)。山西省文化廳今年將以“公共文化服務(wù)效能提升年”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層服務(wù)效能提升。此外，制定《2017年文化和信息扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，探索通過集中采購(gòu)、配送形式，在全省175個(gè)貧困村開展無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋試點(diǎn)工作。湖南省文化廳將通過制定《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)全省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、基層公共文化人才隊(duì)伍和群眾文化品牌活動(dòng)的提升；將以集中連片特困地區(qū)及少數(shù)民族自治縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程為抓手，推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)，將保障法的各項(xiàng)具體內(nèi)容落在實(shí)處。

加快地方立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

近年來，各地對(duì)公共文化立法工作十分重視，目前已經(jīng)制定并頒布實(shí)施的有《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)。自保障法頒布后，各地加快了地方立法進(jìn)程，積極研究制定與保障法相銜接、符合地方實(shí)際的公共文化服務(wù)地方性法規(guī)。目前，北京、天津、重慶、陜西、浙江、寧夏、山東、湖北、云南等多個(gè)省區(qū)市正在積極醞釀立法。

重慶市文化委員會(huì)在保障法出臺(tái)后，第一時(shí)間和重慶市人大教科文衛(wèi)委、市政府法制辦進(jìn)行溝通，在已有的立法工作基礎(chǔ)上，再次啟動(dòng)立法程序。湖北正在積極爭(zhēng)取出臺(tái)本省公共文化服務(wù)保障條例，目前湖北省文化廳正在抓緊起草條例草案，計(jì)劃明年上半年提交省人大常委會(huì)審議通過。天津?yàn)樵鷮?shí)推進(jìn)本市公共文化服務(wù)保障條例立法進(jìn)程，堅(jiān)持開門立法，面向全市高等院校、研究機(jī)構(gòu)公開選聘起草單位，并通過發(fā)放問卷、實(shí)地查看、召開座談會(huì)等方式，進(jìn)一步明確了條例要解決的主要問題和主要制度設(shè)計(jì)，目前正在對(duì)草案初稿進(jìn)行廣泛論證。山東省的公共文化服務(wù)保障條例已經(jīng)納入2017年省人大立法計(jì)劃，今年將重點(diǎn)開展立法調(diào)研和起草工作，爭(zhēng)取2018年底左右出臺(tái)。云南省已經(jīng)于今年3月啟動(dòng)了公共文化服務(wù)保障地方法規(guī)立法調(diào)研。

在做好地方立法工作的同時(shí)，各省區(qū)市文化廳（局）強(qiáng)調(diào)要配合執(zhí)法監(jiān)督部門，加大對(duì)保障法的執(zhí)法監(jiān)督力度。貴州省文化廳今年將與相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，重點(diǎn)對(duì)地方各級(jí)政府履行政府保障職責(zé)情況、文化行政部門推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)情況等進(jìn)行督查。云南省文化廳已將保障法執(zhí)法監(jiān)督列為年度重點(diǎn)工作，今年下半年將對(duì)公共文化設(shè)施管理單位開展服務(wù)等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。寧夏回族自治區(qū)將保障法貫徹實(shí)施情況列入2017年文化工作重點(diǎn)督查事項(xiàng)，將通過督查，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任和依法治文理念，推動(dòng)保障法有效實(shí)施。

公共文化服務(wù)保障法通篇貫穿了滿足人民群眾基本文化需求這一主線，用法治思維、法律手段來推動(dòng)公共文化服務(wù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，為更好地保障廣大人民群眾享有基本公共文化服務(wù)提供了有力的法律支撐。法律的貫徹落實(shí)工作不是一時(shí)之事，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障人民群眾文化權(quán)益的目標(biāo)相比，貫徹落實(shí)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。