2017年：在深入推進上下足功夫，努力破解改革難點

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項艱巨復(fù)雜的工程，雖然已經(jīng)取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。隨著改革深入推進，完成任務(wù)將愈加艱難。習(xí)近平同志指出：“志不求易者成，事不避難者進。”去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重點任務(wù)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“深入推進什么”“如何深入推進”作了全面部署。今年的《政府工作報告》提出了深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。我們要按照中央部署，抓住難點，闖過關(guān)口，堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進。

在“三去一降一補”上取得新成效。今年應(yīng)積極解決在深入推進中出現(xiàn)的新情況新問題。從深入推進去產(chǎn)能看，要在深化鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推進兩個“擴”，即去過剩產(chǎn)能的“擴圍”和擴優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。前者需要嚴(yán)格按照技術(shù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)來遴選和確定；后者要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，在做大增量、做優(yōu)存量上下功夫。從深入推進去庫存看，今年的重點在三四線城市，應(yīng)將絕大部分房子賣給在本市工作多年的農(nóng)民工、外來的技術(shù)人員或其他因工作、因養(yǎng)老等愿意長久居住的人，而不是炒房者。從深入推進去杠桿看，重點是降低企業(yè)杠桿率，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。從深入推進降成本看，主要舉措是在調(diào)整稅制和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上減稅降費，降低直接反映在財務(wù)報表上的企業(yè)財務(wù)成本；進一步改革社會保險制度，降低企業(yè)人工成本；調(diào)整能源政策和價格形成機制，降低企業(yè)用能成本；改革運輸和物流體制，降低企業(yè)物流成本；創(chuàng)新體制機制，降低企業(yè)的制度性交易成本。從深入推進補短板看，堅持補硬短板和補軟短板并重、補發(fā)展短板和補制度短板并舉，聚焦民生，反映民意。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上抓住重點。按照中央農(nóng)村工作會議精神，今年應(yīng)抓住兩個重點。一是農(nóng)業(yè)去庫存。從緩解目前糧食高庫存壓力看，用深加工方式轉(zhuǎn)化部分剩余糧食，是一條藏糧于企的路，可以拓寬。從長遠看，藏糧于地、藏糧于技非常重要。實現(xiàn)藏糧于地的途徑是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革，提高經(jīng)營者改良土地質(zhì)量的積極性。實現(xiàn)藏糧于技，需要不斷增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和人才培訓(xùn)的財政投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的資源要素活力，推動生物科技成果轉(zhuǎn)化和普及。二是農(nóng)業(yè)補短板。加大投入，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、重大科技短板和民生短板。創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力、市場活力和人的活力，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)越來越多有創(chuàng)新精神的企業(yè)家積極參與農(nóng)業(yè)補短板，共同破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

在振興實體經(jīng)濟上取得新突破。應(yīng)完善體制機制，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境，在振興實體經(jīng)濟上取得新突破。一是加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，使市場在資源配置中起決定性作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。二是加快要素市場改革，消除土地、人力資本、資金、科技等要素自由流動的體制障礙，提高全要素生產(chǎn)率，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三是深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。四是加快財政金融體制改革，進一步減稅降費，營造公平稅負(fù)環(huán)境，實施以鼓勵研發(fā)和技術(shù)改造為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性降稅，引導(dǎo)更多資金流入實體經(jīng)濟特別是流入創(chuàng)新領(lǐng)域和民營經(jīng)濟，有效降低融資成本，提高實體經(jīng)濟發(fā)展能力和國際競爭能力。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學(xué)定位，中央政府加快財稅、金融、土地、市場體系和法律法規(guī)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)；地方政府按照中央精神落實好“分類指導(dǎo)、因城施策”調(diào)控要求，既要密切監(jiān)測形勢，相機調(diào)控，加強預(yù)期引導(dǎo)，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運行，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落；又要從摸清底數(shù)、深化改革、完善制度入手，為房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進，今年尤其要深刻認(rèn)識和破解改革中的一些難點問題。一是處理好“改”和“穩(wěn)”的關(guān)系。既要積極推進改革，又要妥善處置企業(yè)債務(wù)、做好人員安置工作、做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。二是處理好政府和市場的關(guān)系。在改革中，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域具體情況差異很大，有的地方和領(lǐng)域行政手段多一些，有的地方和領(lǐng)域市場作用大一些，但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求看，都應(yīng)充分考慮如何運用市場化法治化手段，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。三是努力實現(xiàn)新舊動能的順利轉(zhuǎn)換。應(yīng)注重通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，為新動能培育提供有利的制度和市場環(huán)境。四是公平合理分擔(dān)改革成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的調(diào)整，因此要找好各方利益的平衡點。