《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前召開的國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議(下稱“聯(lián)席會(huì)議”)上獲悉,今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要工作任務(wù)包括,推動(dòng)各項(xiàng)降本減負(fù)政策措施的落實(shí),加強(qiáng)督查檢查和政策宣傳,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感;完善實(shí)施清單制度,擴(kuò)展清單內(nèi)容和實(shí)施范圍,為降低企業(yè)制度性交易成本提供重要支撐;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的整治,進(jìn)一步治理“紅頂中介”和壟斷收費(fèi),加大對(duì)違規(guī)行為的查處曝光力度,堅(jiān)決斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂伸的“黑手”。

專家分析稱,完善實(shí)施清單制度和進(jìn)一步治理“紅頂中介”和壟斷收費(fèi),降低企業(yè)制度性交易成本,將是2017年企業(yè)降本減負(fù)各項(xiàng)措施中的重點(diǎn)。

據(jù)聯(lián)席會(huì)議指出,當(dāng)前企業(yè)面臨的問題和困難不少,對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受比過去增強(qiáng),降低成本的訴求強(qiáng)烈,同時(shí)企業(yè)負(fù)擔(dān)形勢(shì)出現(xiàn)新的變化,依托行政職權(quán)和壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的行為較多,一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較突出,整治違規(guī)收費(fèi)的手段和組織保障有待加強(qiáng)。因此,綜合施策為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān),是一項(xiàng)緊迫且需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要任務(wù)。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩介紹,從去年年底開始,聯(lián)席會(huì)議還組織了多個(gè)督察組赴山西、湖北、陜西等地開展實(shí)地督查。督查組重點(diǎn)就各地降低企業(yè)成本、推動(dòng)普遍性降費(fèi)、清理規(guī)范涉企保證金、整治違規(guī)涉企收費(fèi)等方面的工作情況進(jìn)行了督促檢查。

從今年2月份開始,工信部中小企業(yè)局、運(yùn)行協(xié)調(diào)局還赴浙江等地展開了降低制造業(yè)企業(yè)成本調(diào)研。

調(diào)研中,工信部發(fā)現(xiàn)各地均在積極推進(jìn)國務(wù)院有關(guān)政策的落地,但也發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的情況下,企業(yè)對(duì)成本負(fù)擔(dān)的主觀感受增強(qiáng),普遍反映了要素成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和制度性交易成本高等問題,同時(shí)企業(yè)對(duì)改革紅利的期盼更加迫切,呼吁政府在放水養(yǎng)魚和改善環(huán)境上下功夫,真正從制度上降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。據(jù)悉,工信部正在根據(jù)調(diào)研結(jié)果,研究進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本,以及改善政府管理和優(yōu)化公共服務(wù)的政策措施。

在恒豐銀行商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦看來,作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容,收費(fèi)目錄清單有利于提高價(jià)格治理能力和優(yōu)化價(jià)格服務(wù)水平,進(jìn)而規(guī)范涉企收費(fèi)秩序和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從近些年的情況來看,完善地方收費(fèi)清單、規(guī)范地方涉企收費(fèi)是企業(yè)減負(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。因此,今年我國需要加快促進(jìn)地方收費(fèi)清單的完善,進(jìn)一步加大對(duì)地方涉企收費(fèi)的督查檢查力度,確保國家以及各級(jí)地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)到位。

另一方面,此前我國很多地區(qū)和領(lǐng)域都存在收費(fèi)中介與政府行政機(jī)關(guān)緊密結(jié)合的情況,也就是所謂的“紅頂中介”。雖然它們面向市場(chǎng),但受到行政機(jī)關(guān)的庇護(hù),企業(yè)想拿到行政審批和許可,必須通過這些中介服務(wù),不僅擾亂了市場(chǎng)正常秩序,給企業(yè)運(yùn)營造成了較大的成本負(fù)擔(dān)。雖然中央和地方政府在過去兩年時(shí)間里密集整治,但一些有著官方背影的“紅頂中介”仍在通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證,蠶食著行政審批改革的紅利。因此,今年將要進(jìn)一步加大對(duì)“紅頂中介”的清理規(guī)范力度。

專家表示,治理“紅頂中介”和壟斷收費(fèi)是企業(yè)“降成本”、政府“惠民生”的重大舉措,這項(xiàng)工作涉及多部門多層面,要用好用活政策法規(guī)組合拳。中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,2008年開始實(shí)施的《反壟斷法》和去年開始實(shí)施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是治理“紅頂中介”和壟斷收費(fèi)工作的一個(gè)重要保障。比如,審批部門所屬事業(yè)單位及其舉辦的企業(yè)違規(guī)開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),審批部門在審批過程中不通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇技術(shù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等行為,通過落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和實(shí)施《反壟斷法》,分別能夠從事前和事后兩個(gè)層面加以規(guī)制,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

還有專家表示,進(jìn)一步清理“紅頂中介”,要推進(jìn)中介服務(wù)的市場(chǎng)化改革,合理界定政府服務(wù)與市場(chǎng)中介服務(wù)的功能,取消無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目。要保證在改革過程中不再產(chǎn)生過多的中介服務(wù)需求,避免應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁給中介機(jī)構(gòu)。

吳琦表示,治理“紅頂中介”關(guān)鍵要從三方面入手。一是完善中介服務(wù)的清單式管理,降低中介服務(wù)的準(zhǔn)入門檻,形成更加開放更為成熟的市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)和支持民間中介進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。二是要完善法治建設(shè),形成更為成熟的制度框架和法律體系,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,下大力氣推進(jìn)行政機(jī)關(guān)和紅頂中介脫鉤,加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。三是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加快轉(zhuǎn)變政府職能。(林遠(yuǎn) 侯云龍)