隨著信息通訊技術(shù)突飛猛進，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”蓬勃興起，受此影響，在線學(xué)習(xí)方興未艾，學(xué)習(xí)者規(guī)模呈加速增長趨勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達1.38億，比上年增長25%。其中，手機端在線教育用戶為9798萬人，同比增長84.8%；手機在線教育用戶使用率達14%，同比增長5.5%。

資料顯示，各類網(wǎng)絡(luò)課程日益成為正規(guī)教育、課堂學(xué)習(xí)的有益補充。在在線教育開放式的平臺中，網(wǎng)絡(luò)課程資源日益豐富，其來源渠道與課程內(nèi)容越來越多元化。其中，既有國外教育機構(gòu)直接提供的原版課程，也有國內(nèi)機構(gòu)引進和個人分享的國際課程。可見，不少課程已經(jīng)突破了國界限制，在虛擬世界里實現(xiàn)了全球化共享，這就勢必帶來課程“主權(quán)邊界”問題，存在制度文化及意識形態(tài)監(jiān)管上的缺失。主要存在以下三大突出問題：

第一，國外義務(wù)教育階段原版課程，存在隨意引進和缺乏監(jiān)管問題。有調(diào)查顯示，2016年底，在線學(xué)習(xí)的用戶中，中小學(xué)教育用戶占比最高，共7345萬人，占在線學(xué)習(xí)人數(shù)的53.4%，年增長率也最快，達76.9%。但部分在線教育機構(gòu)所提供的國外原版義務(wù)教育階段課程資源，用戶可在網(wǎng)上下載使用不受任何限制。隨著手機在線教育的興起，在微信平臺中，以美、加中小學(xué)課程和英國牛津樹閱讀系列教材等國外原版教材資源為賣點，來吸引中小學(xué)家長作為主要用戶的公眾號，也層出不窮、花樣多多。通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)獲得下載權(quán)的方式，進一步擴大了此類課程傳播及使用率。同時，部分英語在線培訓(xùn)課程，還提供外教遠(yuǎn)程授課方式，傳授國外課程內(nèi)容，也處在無人監(jiān)管狀態(tài)。

第二，國外職業(yè)教育課程培訓(xùn)的引進，使得本國技術(shù)主權(quán)受到挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，高層次技術(shù)技能型人才遠(yuǎn)不能滿足市場需求，在線職業(yè)教育市場巨大，在線職業(yè)教育需求旺盛，2016年底，在線網(wǎng)民使用率為34.4%，用戶規(guī)模達4731萬人。由于資本助推，在線職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)增加迅速，國際職業(yè)技能證書培訓(xùn)成為不少在線教育機構(gòu)贏利的賣點。如美國注冊管理會計師、國際職業(yè)經(jīng)理人等在線教育課程，部分機構(gòu)并未取得國內(nèi)甚至國際相關(guān)認(rèn)證，涉及國家利益、國家教育主權(quán)等問題。

第三，國外人文類課程暢通無阻，導(dǎo)致西方價值觀潛移默化傳播。我國網(wǎng)民使用在線語言培訓(xùn)、在線大學(xué)生/研究生教育，比例分別達28.6%和17.2%。國內(nèi)外的慕課平臺中，各國的大學(xué)課程內(nèi)容均可以方便獲取。耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)等歐美名校的人文歷史的課程內(nèi)容深受中國用戶歡迎，但其中諸多內(nèi)容，如美國內(nèi)戰(zhàn)與重建、二戰(zhàn)浩劫之日本篇等，均帶有明顯的國別視角傾向性；美國人提供的關(guān)于釣魚島的課程內(nèi)容，涉及敏感的中日政治關(guān)系問題。

客觀上講，以合適的方式引進一些國際課程，開展國際課程融合試點，有助于開拓學(xué)校視野、豐富課程內(nèi)容、推進教育國際化進程。但是，教育作為國家意識形態(tài)的主導(dǎo)形式，其課程設(shè)置具有鮮明的國家主權(quán)特征，因此，我國不允許學(xué)校直接引進和使用國外的基礎(chǔ)教育課程，學(xué)校開展國際理解教育均需經(jīng)過嚴(yán)格審批。目前在線培訓(xùn)出現(xiàn)監(jiān)管空白，課程提供者與用戶主權(quán)意識淡漠，課程內(nèi)容缺乏主權(quán)邊界，影響受教育者價值觀形成尤其會對未成年人成長產(chǎn)生潛移默化的影響。為此建議：

完善在線教育機構(gòu)審批及課程審查制度。在線教育培訓(xùn)機構(gòu)脫胎于線下培訓(xùn)機構(gòu)，在資本推動下逐步壯大成為獨立的教育培訓(xùn)形態(tài)。但這種新型的教育培訓(xùn)形式，從機構(gòu)注冊到培訓(xùn)內(nèi)容尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。僅參照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可、互聯(lián)網(wǎng)出版許可、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可等資質(zhì)要求，無法滿足教育培訓(xùn)管理的特殊需求。建議由工商、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓(xùn)機構(gòu)審查管理機構(gòu)，出臺在線教育資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加強對在線教育機構(gòu)的資格審定與內(nèi)容管理，禁止在線教育機構(gòu)和個人整套引進和分享原版的國外課程。

按網(wǎng)絡(luò)課程提供方實施分類管理。按網(wǎng)絡(luò)課程的提供主體，對網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容進行分類管理。網(wǎng)絡(luò)課程提供方主要包括贏利性機構(gòu)、公益性機構(gòu)和個人。對于政府相關(guān)職能部門、高校等公益性機構(gòu)，在其提供的網(wǎng)絡(luò)課程上傳之前對關(guān)涉主權(quán)的內(nèi)容進行自查。對于英語在線培訓(xùn)、國際職業(yè)認(rèn)證等贏利機構(gòu)，加強對其進行網(wǎng)絡(luò)教育的資格審查，并對其課程內(nèi)容加強審查與監(jiān)管，尤其對于歷史人文類資源，加強主權(quán)內(nèi)容審核。對個人提供的網(wǎng)絡(luò)課程資源加強宣傳引導(dǎo)，強調(diào)“主權(quán)意識，人人有責(zé)”。

健全相關(guān)制度，加強動態(tài)管理。與傳統(tǒng)的學(xué)校課程相比，網(wǎng)絡(luò)課程相對靈活，來源多元、更新速度快、內(nèi)容龐雜。建議加強動態(tài)監(jiān)管。建議建立健全事前審查、隨時舉報與事后追懲等制度。對于由機構(gòu)提供的課程內(nèi)容加強事先審查，對由個人提供的課程內(nèi)容加強主權(quán)相關(guān)內(nèi)容違規(guī)舉報，建立對主權(quán)內(nèi)容違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)課程的撤回和追懲制度等，通過動態(tài)監(jiān)管方式加強對網(wǎng)絡(luò)課程的主權(quán)管理。

（作者系全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長）