專家建議監(jiān)管部門加大保健食品行業(yè)抽檢與處罰力度

陳正林離世近兩周后，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊恼{(diào)解下，陳力和丈夫最終與向尚健康實(shí)業(yè)有限公司協(xié)商解決了賠償事宜。中國青年報(bào)·中青在線記者從山東省食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，當(dāng)?shù)毓ど叹帧⒐簿值嚷毮懿块T和監(jiān)管部門已介入并展開調(diào)查，但尚無證據(jù)顯示此次事件屬于保健食品質(zhì)量安全問題。

而浙江嘉興老人管英東離世后，其家屬僅收到保健品公司的1萬元醫(yī)療費(fèi)。經(jīng)保險(xiǎn)公司鑒定，因老人死于腦溢血，不屬意外傷害險(xiǎn)種范疇，無法得到保險(xiǎn)公司的理賠。

在我國近年來發(fā)生的老年人因保健品營銷受害事件中，取證成為消費(fèi)者維權(quán)的障礙。一邊是維權(quán)難，另一邊，近兩年來消費(fèi)者對(duì)保健食品的投訴仍在成倍地增長。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)年初發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年僅消協(xié)所受理有關(guān)“保健食品”和“保健用品”的投訴共8749起，較2015年增長188%，其中投訴保健食品“質(zhì)量”和“虛假宣傳”的最多，針對(duì)“質(zhì)量”和“價(jià)格”的投訴較2015年增長最明顯。

2015年10月正式實(shí)行的新食品安全法對(duì)保健食品的注冊(cè)、備案、經(jīng)營以及監(jiān)管作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。據(jù)國家食藥監(jiān)總局今年年初發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)，從2014年至2016年，包括保健食品和食品添加劑在內(nèi)的9類食品抽檢合格率逐年升高，其中2016年保健食品抽檢合格率達(dá)98.1%。然而社會(huì)上依然不斷有不法商販通過灰色渠道生產(chǎn)、銷售保健食品，擾亂市場(chǎng)。

如何才能進(jìn)一步治理保健食品市場(chǎng)，走出監(jiān)管困局？相關(guān)部門與專家從普及知識(shí)、企業(yè)自律、部門監(jiān)管、完善診療環(huán)境等方面給出了建議。

“保健食品不能亂吃，每個(gè)人身體條件不同，即使是同一種癥狀，具體治療也因人而異，有病須去正規(guī)醫(yī)院接受診療。”中藥專家翟勝利介紹，在我國養(yǎng)生理論中有“藥食同源”的說法，許多國家也將保健食品定位為膳食補(bǔ)充劑，這容易讓消費(fèi)者對(duì)保健食品和具有保健功能的中藥品產(chǎn)生混淆，一些生物科技公司借此虛假宣傳，誤導(dǎo)公眾消費(fèi)，敗壞保健食品行業(yè)形象。因此，“在老年人活動(dòng)場(chǎng)所普及保健食品和科學(xué)養(yǎng)生的知識(shí)，很有必要”。

從規(guī)范保健食品行業(yè)的角度看，翟勝利表示，“處方來源、產(chǎn)品構(gòu)成和制造工藝是決定產(chǎn)品優(yōu)劣的關(guān)鍵”，應(yīng)從源頭嚴(yán)控產(chǎn)品生產(chǎn)，在配方、加工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

營養(yǎng)師鄭育龍強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)自律的重要性，國家營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)展開內(nèi)部監(jiān)督。鄭育龍還建議：“食藥監(jiān)局、工商部門等應(yīng)該從標(biāo)簽、宣傳、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢，對(duì)違規(guī)經(jīng)營者予以曝光，建立‘黑名單’，加大懲罰力度，讓不良商家不敢造假。”

“‘會(huì)銷’‘買產(chǎn)品送旅游’等銷售中出現(xiàn)的虛假夸大宣傳、未在許可地址銷售等違法行為是食藥監(jiān)管部門打擊的重點(diǎn)。”北京市食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品注冊(cè)和監(jiān)管處工作人員對(duì)中國青年報(bào)·中青在線記者坦言，在監(jiān)管工作中也會(huì)遇到“會(huì)銷”場(chǎng)所隱蔽、場(chǎng)所轉(zhuǎn)移快，“打一槍換一個(gè)地方”的情況，食藥監(jiān)各級(jí)部門堅(jiān)持通過媒體、社區(qū)課堂等多種形式宣傳保健食品定義和消費(fèi)警示，這也需要社會(huì)各界共同努力。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中消協(xié)專家委員會(huì)專家任興洲看來，集中查處打擊固然必要，但消費(fèi)者保護(hù)工作的重點(diǎn)應(yīng)更著眼于長效機(jī)制的建設(shè)，如加強(qiáng)立法、完善監(jiān)管部門的誠信檔案機(jī)制等，通過多方合作、社會(huì)聯(lián)防協(xié)同共治。

日前，中國青年報(bào)·中青在線記者從國家食藥監(jiān)總局了解到，針對(duì)食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳信息等欺詐行為制定的《食品安全欺詐行為查處辦法》，已向社會(huì)征求完意見，即將發(fā)布。依照這一規(guī)定，今后，以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、廣播、講座、會(huì)議等方式進(jìn)行虛假宣傳的行為將被視為食品宣傳欺詐，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人都將依規(guī)受到嚴(yán)懲。

此外，也有不少專家提出，老年人對(duì)養(yǎng)生的訴求和頻遭保健食品市場(chǎng)亂象侵害這一對(duì)矛盾，側(cè)面反映出基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)有待完善的現(xiàn)狀。隨著醫(yī)改的推進(jìn)，網(wǎng)上掛號(hào)、在線預(yù)約等新科技便利了年輕人，但老年人“看病難”問題依舊存在。翟勝利期待，醫(yī)院可以針對(duì)老年人群體簡化門診流程，或在社區(qū)推廣“家庭醫(yī)生”，以此強(qiáng)化民眾通過正規(guī)渠道問診的意識(shí)，解決老年人看病難的問題。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，閆小雨、吳瓊、程羽航為化名）（記者 傅曉羚）