規(guī)范管理漏洞多

■追查取證困難，具體罰則缺失，法規(guī)宣傳力度不夠

事實上，與消費級無人機“黑飛”頻發(fā)相比，工業(yè)級無人機的使用要規(guī)范得多。云南省基礎(chǔ)測繪技術(shù)中心主任柯樽杰告訴記者，“操作員飛行員證、無人機適航性都沒問題，每次飛行都會提前向空軍管理部門申報飛行計劃。”不過，由于現(xiàn)在消費級無人機“黑飛”現(xiàn)象普遍，柯樽杰擔心長此以往，將影響合法無人機飛行計劃的審批。

關(guān)于對無人機的管理規(guī)定，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照；航空器要有適航證書，但國家尚無專門法律規(guī)定無人機適航，因此這一條暫時可以豁免。”但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，盡管“室內(nèi)運行的無人機、視距內(nèi)飛行的微型以下的無人機以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。

同時，根據(jù)規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準擅自飛行、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)、未經(jīng)批準飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責分工責令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法追究刑事責任。

但昆明長水機場相關(guān)負責同志也坦言，“無人機活動隱蔽性大、進退快速、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無人機管理的難度。“比如在某個禁飛區(qū)飛無人機，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門還會沒收無人機，但真要細究起來，‘沒收’行為并沒有法律依據(jù)。”

“對無人機的管理確實存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。”據(jù)柯玉寶介紹，目前對大眾最常見的消費級無人機的管理主要是管人、管機、管飛行規(guī)則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不同機型都有嚴格細致的規(guī)定，但飛手對這些規(guī)定的知曉度并不高。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒有跟上。”柯玉寶認為，目前的亂象，與近兩年無人機的爆發(fā)式增長不無關(guān)系。“大家剛開始接觸汽車時，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識。”