PPP咨詢機(jī)構(gòu)很快將被戴上“緊箍咒”。從今年5月1日開始，納入機(jī)構(gòu)庫的PPP咨詢機(jī)構(gòu)有十種行為會被視為違規(guī)，一經(jīng)查實，將被PPP中心從機(jī)構(gòu)庫中清除。

3月22日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這份《辦法》一共有21條，其中第15條對機(jī)構(gòu)庫實行動態(tài)管理做出了明確規(guī)定，一旦PPP咨詢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)騙取入庫資格、連續(xù)12個月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況、同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務(wù)等十種行為中的任何一種，PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫。

經(jīng)過財政部、國家發(fā)改委三年不遺余力地推動，PPP市場迎來了火爆行情。截至2017年3月30日，財政部PPP中心的項目庫的入庫項目達(dá)到11748個，投資額接近14萬億元。

一位了解PPP政策制定過程的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，此次《辦法》的出臺，主要針對的就是目前PPP中介出現(xiàn)的部分亂象，在不進(jìn)行行政干預(yù)的情況下，依靠市場的力量，設(shè)立負(fù)面清單，以信息公開來引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，除了傳統(tǒng)的PPP咨詢公司及相關(guān)銀行投行部門外，各種中介機(jī)構(gòu)也參與到了PPP咨詢市場，比如資產(chǎn)評估公司、項目管理公司、設(shè)計咨詢、工程監(jiān)理公司等。“其實許多PPP中介并沒有PPP項目操作經(jīng)驗，只能照貓畫虎。沒有穩(wěn)定團(tuán)隊且管理人員從事PPP時間短，往往造成項目失敗。”金永祥說。

亂象

“PPP中介市場有些混亂，不少也就是上一堂PPP培訓(xùn)課就去做項目，做的方案就是摘摘抄抄，我們在中部地區(qū)某地一個公共服務(wù)的項目，做了一個績效考核的辦法，結(jié)果另一家中介公司直接抄襲了這個公共服務(wù)的績效考核的辦法去考核市政道路。之前好多公司，給某個中介繳納一定的管理費，在地方上可以用該公司名義接中介咨詢項目，但是質(zhì)量沒法保證的。政府對價格過于關(guān)注的現(xiàn)象，會導(dǎo)致質(zhì)量下降。”大岳咨詢項目總監(jiān)劉冰對經(jīng)濟(jì)觀察報表示。

近期，廣西柳州政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項目公開招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場價30萬元起的項目中標(biāo)金額僅2.28萬元。超低價中標(biāo)，引起業(yè)界討論。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉認(rèn)為，PPP浪潮的興起滋生了大量的咨詢服務(wù)需求，相應(yīng)地，PPP咨詢機(jī)構(gòu)也如雨后春筍“野蠻成長”。

周偉對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，PPP咨詢本身是一項對政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員魚龍混雜，拿項目靠低價競爭，做項目靠“拿來主義”，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致項目運作不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。《辦法》的出臺對整治市場亂象，無疑一場“及時雨”。

清華大學(xué)國際工程項目管理研究院副院長王守清認(rèn)為，政府必須對PPP中介進(jìn)行管理，但是政府對中介的管理應(yīng)該以監(jiān)管合規(guī)性和負(fù)面清單管理為主，不宜過多行政干預(yù)，不宜強(qiáng)制；同時政府可鼓勵中介機(jī)構(gòu)自發(fā)建立純行業(yè)性組織，由行業(yè)組織自律管理，只有中介違規(guī)時再干預(yù)。