是什么引發(fā)了“小區(qū)病”？

當(dāng)前，城市小區(qū)中的“社會病”“經(jīng)濟(jì)病”“生態(tài)病”及“精神病”并非獨(dú)立存在于某一小區(qū)，往往是多種病癥共同發(fā)酵，給城市居民的幸福生活帶來巨大困擾。然而，城市小區(qū)的這些病癥是如何發(fā)生的呢？基于政治源流、政策源流及問題源流視角，本文對城市“小區(qū)病”的病理演變過程進(jìn)行分析。

從單位制到街居制到社區(qū)制，“小區(qū)病”逐漸顯現(xiàn)

城市“小區(qū)病”的出現(xiàn)是特定政治環(huán)境和時代條件的產(chǎn)物。宏觀來看，城市“小區(qū)病”是伴隨著我國基層社會治理體制從單位制到街居制，再到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變而逐漸演化形成。

單位作為一種適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會三位一體的功能。這一時期，城市單位住房具備了小區(qū)的基本屬性，因此，小區(qū)公共事務(wù)由單位進(jìn)行管理，小區(qū)公共問題較少。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，街居制在社會管理中的作用逐漸凸顯。街居制主要是通過街道辦事處和居民委員會這兩個組織進(jìn)行社會管理的體制。街道辦和居委會職能超載，而職權(quán)十分有限，面臨著人、財(cái)、物等資源及能力有限與管理區(qū)域較大之間的矛盾。此時，小區(qū)居民逐漸面臨較多的問題，“小區(qū)病”逐漸凸顯。

20世紀(jì)90年代，“社區(qū)建設(shè)”在我國城市中轟轟烈烈地開展起來。社區(qū)建設(shè)包含了社區(qū)管理體制的改革，即從原來的單位制、街居制向社區(qū)制過渡。社區(qū)制背景下，小區(qū)治理的主體發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，治理主體包括業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)服務(wù)中心及居委會等。由于治理主體的多元化及相互間力量的失衡，加之長期以來行政力量的主導(dǎo)作用尚未完全轉(zhuǎn)變，我國城市小區(qū)治理中，各個主體之間面臨著諸多矛盾，對于出現(xiàn)的小區(qū)公共問題不能有效地解決，最終形成“小區(qū)病”。

城市基層社會的一元化結(jié)構(gòu)被打破

在城市的拉力與農(nóng)村的推力的雙重力量下，國家開始逐步改革城鄉(xiāng)戶籍政策，一場“城市化運(yùn)動”漸次拉開，也導(dǎo)致了城市基層社會結(jié)構(gòu)的變遷。

戶籍政策改革之前，城市人口主要是以自然增長為主，城鄉(xiāng)人口遷移比較緩慢且可控，小區(qū)居民結(jié)構(gòu)依然延續(xù)了傳統(tǒng)的一元市民結(jié)構(gòu)，城市小區(qū)內(nèi)很少出現(xiàn)糾紛、沖突之類的事件。隨著大量農(nóng)村人口急劇向城市轉(zhuǎn)移，落戶小區(qū)，致使城市基層社會的一元化市民結(jié)構(gòu)被打破。自此，城市小區(qū)的各種“小區(qū)病”開始顯現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著城鄉(xiāng)戶口一體化的推行，大量農(nóng)村人口及其他流動人口不斷涌入城市，城市基層社會結(jié)構(gòu)開始向“城鄉(xiāng)混合結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。這種結(jié)構(gòu)難以與城市的要求相協(xié)調(diào)，由此前期累積的“淤塞”難題進(jìn)一步激化，城市“小區(qū)病”集中爆發(fā)。

從熟悉到陌生的居民

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，十分引人矚目，但是人們更多注意到的是物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化，在一定程度上忽視了人自身的城市化。然而，小區(qū)居民作為城市小區(qū)的核心主體，小區(qū)居民的問題是城市“小區(qū)病”發(fā)生的根本問題。

在城市化之前，城市空間上形成了以單位為主要職能的生產(chǎn)空間和生活空間共同構(gòu)成的單位小區(qū)。小區(qū)居民大都源于同一單位，具有高度的同質(zhì)性，居民之間既是同事也是鄰居，業(yè)緣、地緣關(guān)系的重合，再加上單位經(jīng)常組織的集體活動，為居民之間正式和非正式的交往創(chuàng)造了條件。

在城市化初期，隨著越來越多的外來人口涌入城市，在很大程度上提高了居民之間由陌生到熟悉到相識的成本，甚至彼此都抱著提防心理，“遠(yuǎn)親不如近鄰”似乎失去了原有的作用，城市小區(qū)儼然已經(jīng)成為一個有著共同利益訴求卻又彼此陌生的“小社會”。

隨著我國城市化進(jìn)入高潮期，在城市小區(qū)落戶的農(nóng)村人口作為一個群體已不容忽視。但是，由于新來居民的認(rèn)知觀念、行為方式與原有居民之間存在分歧，造成了城市小區(qū)系統(tǒng)中要素之間的一定程度的失衡，致使多種小區(qū)病齊發(fā)。