景區(qū)要核定最大承載量

每年長假期間，風景名勝被人流擠爆的新聞常常上演，人流擁擠造成的安全隱患十分巨大。對此，草案規(guī)定，景區(qū)要根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務質(zhì)量等情況，核定最大游客承載量。封閉型景區(qū)開放經(jīng)營前，景區(qū)經(jīng)營者應當向景區(qū)主管部門申請核定景區(qū)最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案。縣級人民政府或者其確定的部門負責核定開放式景區(qū)的最大承載量，并對旅游者數(shù)量進行監(jiān)測和公告，采取必要的控制客流措施。

一旦旅游目的地發(fā)生自然災害等，客源地所在縣級以上人民政府旅游主管部門應及時發(fā)布旅游安全警示信息，并督查景區(qū)經(jīng)營者落實防御措施，及時停止經(jīng)營活動，妥善轉移安置旅游者。草案同時規(guī)定，縣級以上人民政府應依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系。

近年來，探險、漂流等非常規(guī)的旅游項目受到很多旅行者的熱捧，但這些項目也經(jīng)常發(fā)生安全事故。對此，草案規(guī)定，凡經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風險旅游項目的，應當依法取得經(jīng)營許可，由負責許可的部門實施安全監(jiān)督管理。經(jīng)營滑草、拓展等有一定風險性的旅游項目，法律、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的，由旅游項目所在地縣級以上人民政府確定。

網(wǎng)絡經(jīng)營須公開資質(zhì)

草案規(guī)定，旅游經(jīng)營者必須依法取得經(jīng)營資質(zhì)后，方可營業(yè)；需向第三方購買游覽、旅行、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等旅游服務時，也應當從具有法定資質(zhì)的經(jīng)營者中選擇；租用客運車輛、船舶，應當選擇具備相應資質(zhì)的承運人和已投保法定強制保險的車輛、船舶，并簽訂旅游運輸合同。

對于日漸紅火的通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，草案要求，應當依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，并在其網(wǎng)站首頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證、風險提示等信息，確保交易安全可靠，并應與旅游者訂立紙質(zhì)或者電子合同，收取旅游費用的，應當提供紙質(zhì)或者電子發(fā)票。

不文明行為將被追責

為推動旅游業(yè)的發(fā)展，草案規(guī)定，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，推行國民旅游休閑計劃；機關、團體、企事業(yè)單位應當落實帶薪休假制度，統(tǒng)籌安排工作與休假。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權、海域海島使用權入股等方式參與旅游項目。

對于方興未艾的民宿、郵輪游艇旅游、自駕旅游等新型旅游方式，草案也持鼓勵態(tài)度，要求發(fā)展改革、交通運輸、海洋漁業(yè)、旅游、口岸、海事等部門協(xié)同推進郵輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎設施建設；縣級以上人民政府應當規(guī)劃建設自駕車房車營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕車旅游者提供道路指引、信息咨詢、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務。

但對旅游者的不文明行為，比如擾亂公共汽車、火車、船舶、航空器等秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施，刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡，參與賭博、色情等活動，草案也給予明文禁止，并會依法追究其法律責任，記入游客不文明旅游記錄系統(tǒng)。