文化產(chǎn)品作為一種特殊的商品，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重屬性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是其基礎(chǔ)，社會(huì)效益是其靈魂。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙效統(tǒng)一”既是文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的準(zhǔn)繩，又是優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)必須遵循的內(nèi)在規(guī)律；既是保證文化領(lǐng)域健康、有序發(fā)展的基石，又是激發(fā)文化市場(chǎng)活力、繁榮文化生態(tài)的前提。

主要問(wèn)題及其成因

當(dāng)前文化領(lǐng)域有不少行業(yè)呈現(xiàn)“過(guò)剩”與“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象。“過(guò)剩”指的是文化產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)多，沒(méi)有被市場(chǎng)完全消費(fèi)；“短缺”指的是精品力作產(chǎn)出過(guò)少，不能滿足市場(chǎng)需求。比如，從供給內(nèi)容看，對(duì)社會(huì)效益重視不夠。一段時(shí)期以來(lái)，文化產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)了電影唯票房、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導(dǎo)向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會(huì)主義道德價(jià)值的內(nèi)容推向社會(huì)。從供給主體看，多元化供給力量還未形成。目前國(guó)有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位受制于體制機(jī)制等因素，生產(chǎn)潛力尚未充分釋放；民營(yíng)文化企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為方向，對(duì)“雙效統(tǒng)一”重視不足；文化類(lèi)社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)體實(shí)力有限，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。從供給能級(jí)看，文化精品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。與美國(guó)、日本等文化強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)當(dāng)前具有世界級(jí)影響力的文藝精品太少，文化產(chǎn)品在全球文化貿(mào)易份額中占比不到4%。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和文化資源豐富度是不相稱(chēng)的，也難以有效傳播和弘揚(yáng)中國(guó)理念與中國(guó)價(jià)值。

出現(xiàn)以上問(wèn)題，主要有三方面原因：其一是文化治理能力不夠強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，表現(xiàn)為：文化消費(fèi)升級(jí)，人們期待更加個(gè)性化和品質(zhì)化的文化產(chǎn)品；科技改變生活，越來(lái)越多的國(guó)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端進(jìn)行文化消費(fèi)；人們參與文化生產(chǎn)的意愿和積極性正在增強(qiáng)。這些要求文化治理注重引導(dǎo)溝通、“以法治文”，注重以數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)審視和推進(jìn)文化生產(chǎn)。但當(dāng)前文化治理方式還側(cè)重于單一的行政管理，明顯滯后于文化精品生產(chǎn)的客觀需求。其二是文化發(fā)展模式不夠優(yōu)化。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)，但整體還處于粗放狀態(tài)，文化全要素生產(chǎn)率并不高。其三是文化發(fā)展生態(tài)不夠完善。文化精品生產(chǎn)的扶持機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制等尚未健全，還沒(méi)有形成文化精品生產(chǎn)的責(zé)任共同體和文化發(fā)展生態(tài)體系。